日本引进赌场，是输还是赢？

4月14日，日本政府批准在大阪开设首家赌场，消息一经传出，赞成和反对各成一派，期待与担忧各执一词。的确，素来以严谨保守著称的日本，似乎与赌场博彩行业就是两个不同的风格，而今要把赌场引入日本，是否会水土不服，也确实是个问题。

但对于日本政府而言，开设赌场不是目的，而是手段。准确地说，不是“赌场”，而是“赌场度假村”。这将是日本首个以赌场为特色的综合度假区，计划于2029年开业，预计每年将吸引2000万名游客，为日本西部地区带来上万亿日元的经济效益。日本也将以此创造新的旅游客流，大力支持疫后旅游业的全面复苏，进而提振日本的经济活力。

从2017年日本政府提出赌场综合度假村的实施法案，到2029年计划正式运营开业，可谓十年磨一剑。但无论是法案提出时民众对于选址的排斥，还是方案正式确定的今天各界对于日本世风的担忧，不得不说，博彩业要想在日本登堂入室，就像丑媳妇见公婆，总是难免要经历些指指点点。

但日本政府似乎很自信。日本首相岸田文雄表示：“我们希望大阪综合度假区能够在大阪举办2025年世博会后，为关西地区发展以及日本经济增长作出贡献，并且成为吸引全球游客的旅游胜地，向世界传播日本魅力。”

据悉，这个度假村是一个占地49.2万平方米的综合设施，选址在大阪湾“梦洲”人工岛，除了赌场外，还包括酒店、会议中心、购物中心和博物馆。项目的初始投资为1.8万亿日元（约合人民币925亿元），美国赌场运营商米高梅和日本欧力士集团各持有该公司40%的股份，另外20%的股份将由西日本铁路、关西电力和总部位于大阪的松下等当地公司持有。不仅如此，日本长崎县也跟风似的提交了一项类似计划，希望在当地的荷兰主题公园豪斯登堡也能开设一家赌场。

在日本媒体宣传的角度，日本开设赌场主题的度假村是出于振兴观光旅游业的目的。但在外媒看来，日本此举是“醉翁之意不在酒”。将赌场引入国内，标志着日本进军亚洲博彩业迈出一大步，并为其他地区开设赌场铺平道路。

根据大阪府和大阪市共同提交的开发计划，这家赌场综合度假区每年预计将吸引2000万名游客，包括600万名国际游客和1400万名国内游客。每年营收将达到5200亿日元，主要来自博彩业务，并将为日本西部地区每年带来1.14万亿日元的经济效益。

曾几何时，在日本开赌场或从事其他私人赌博都属于非法行为，但随着2018年赌场综合度假村实施法案的落地，日本这个在全球博彩公司眼中垂涎已久的宝藏，终于要大放异彩了。对内，日本拥有逾1.2亿的较富裕人口；对外，在亚洲富有赌徒看来，日本不仅交通便利而且治安良好，赌博之便还可以观光旅游和体检医疗，性价比太高。从这两方面来看，日本潜在的博彩市场估值高达200亿美元。

但日本民众向来不是见钱眼开，他们更担心“引狼入室”。许多日本人担心赌博的负面影响，包括造成赌瘾、犯罪、腐败、滋生黑色产业链等。此前据《读卖新闻》调查显示，57%的日本受访者反对赌场合法化，赞成者不到30%。

但也有一部分人期待赌场度假村的开业，那就是民宿经营者。日本政府在大阪实行特区民宿的政策，即全年可无休营业；再加上大阪是日本最重要的观光旅游地区，因此大阪的民宿业在日本是最完善的。未来，随着赌场度假村的开业和运营，大阪民宿也将近水楼台获得更大收益。（作者系涉日业务中国律师）