NHK的“扰民”举动何时能够收敛？

在日本，尽管网络资讯铺天盖地，但对于大多数日本人来说，“看电视”仍然是主要的新闻信息来源，也是日常生活中不可或缺的娱乐休闲方式。但人们一边享受着电视带来的欢乐，一边也要忍受被打扰的烦恼。尤其是在乔迁之后，开门接待的第一位陌生访客大概率就是NHK的工作人员，而他们拜访的目的也很明确，那就是签约收费。

NHK是NIPPON HOSO KYOKAI（日本放送协会）的首位字母缩写。与日本民间的广播电视台不同，成立于1950年的NHK，是依据日本《广播电视法》设立的，是日本总务省直接管辖的特殊法人，NHK的预算支出都需要国会予以批准。也正因如此，作为NHK运营经费主要来源的“收视费”，便成为民间所要承担的义务。

关于收视费的缴纳问题，曾经有一场著名的诉讼，起因是NHK向设置了信号接收装置的用户征缴收视费，哪怕用户没有与NHK签订相关协议。2017年12月，在日本最高法院的判决下，作为NHK收费依据的《广播电视法》被认定是合乎日本宪法规定的。也正是这场诉讼，不仅让NHK登室入户上门催费变得理所当然，甚至连群发签约单也变得顺理成章了。

根据《广播电视法》，只要安装了能够接受NHK信号的设备，例如电视，就必须要跟NHK签订收视合同，并且在安装时就承担的签约付费的义务，至于是否真的使用，则在所不问。例如，在日本居住的华人华侨搬家后安装了电视，但随即离开日本回到中国或者海外其他国家，在此期间电视一直处于闲置状态，即便如此，也是需要与NHK签约付费的。

于是，很多民众的私人信箱里被塞满了NHK的收视合同签约通知单，不断地扔掉又不断地被塞入，这种“穷追不舍”般的纠缠着实让人烦恼。事实上，这个邮寄签约通知单的行为，并非是NHK亲自操作的，而是委托外部公司承包了这项扰民业务。

为了更广泛地收取收视费，2022年6月21日起，NHK联合日本邮局开展了一项“新业务”——向日本全体居民邮寄收视合同签约通知单，并附随合同书。这是一种撒网式的通知，对所有家里装安了电视且尚未签约的家庭，进行新一轮的催促。

据悉，从2017年到2022年期间，NHK委托外部公司邮寄的签约通知单中，约有2070万份文件要求收件人签署合同，并指定寄回日期。这部分文件被认定为书信，为此日本总务省认为，NHK打包邮寄签约通知单的行为违反了《邮政法》，于2022年12月向其发出了行政指导，同时对于NHK委托发送通知单的48家公司也进行了口头行政指导。

尽管邮寄签约单的行为在一定程度上被纠正，但从宪法和法律的角度来说，NHK的收费是合法有据的。

以2017年的最高法院判决为例，一审、二审以及最高法院审理均认为，收视费制度“是为了不让NHK受到国家机构等的影响，要求广泛公平负担的机制”，但对于很多家庭而言，这种制度无疑是捆绑式消费，因为民众在NHK的面前已经没有了不签约的自由。（作者系涉日业务中国律师）