日本即将翻新的《开发合作大纲》目的何在

最近，日本媒体报道称，日本政府计划在明年上半年对国家的《开发合作大纲》进行修订，将主要添加一些体现“自由开放印太“要素的表述，这引发了社会的广泛议论。这个大纲是日本针对发展中国家提供“政府开发援助”（ODA）的纲领性文件，其时隔8年再度进入修订议程，也的确值得关注。特别是，日本选择当前这样的时机推进修改大纲，显然与新的内外形势是密不可分的。换句话说，原本以援助支持发展中国家、贡献世界共同发展为初衷的ODA，正在随着日本的内外政治研判发生着另一种意义上的“与时俱进”的调整。在我看来，可以从以下方面理解和分析。

第一，ODA是日本有意和中国在国际舞台开启“价值观竞争“的载体。日本自停止对华ODA援助以来，似乎把更多精力放在如何使ODA利益最大化上。作为近邻，日本对中国发展心态日益复杂。中国不但在GDP上反超日本，提出的“命运共同体”发展理念和具体的“一带一路”构想，在日本的有色眼镜背后，也都成为一种刻意的政治出口和势力介入。日本作为像G7这种所谓西方主要阵营中的一员，不愿客观、善意看待中国在区域稳定和共同发展上所作的上述积极努力，相反极力加以制衡。日本在ODA板块中强调”自由开放印太“，意在和中国的做法形成对比，以此来突出”孰优孰劣“，拉拢受助国的政治赞同。

第二，ODA越来越成为日本分食国际政治“蛋糕“的软手段之一。日本自1954年开始实施ODA至今，足足坚持了68年，在主要发达国家中其ODA支出高居全球第三，次于美国和德国，超过法、英、加、意，成为日本常年来津津乐道的实绩之一。在美国的影响和束缚下，日本作为一个”特殊“国家，一直对谋求更多政治影响力和存在感有强烈需求。东南亚和非洲是日本ODA重点投放地区，这一方面源于日本企业走出去的经济商业需要，另一方面在政治战略方面对其尤为重要。可以说，不断强化ODA的日本色彩和日本分量，让自己的钱“不白花”，既是日本为了在主要发达国家序列中“争一口气”，也是为了在与中国这样日益强盛的对手竞争中圈定更多“自留地”。

第三，ODA也是日本应对新形势下国际危机的辅助手段。俄乌冲突是当前最具影响的国际事件，深刻改变世界格局，日本高度重视和担忧其背景下的政治、能源、材料、食品、物流等变化。特别是，日本经济产业和能源材料高度依附世界市场和全球供应链，认为加快打造更可控、可用的资源网络刻不容缓。ODA是日本在全球做好“串联“工作的重要抓手，既好用，又好看，对外也好听，自然是日本下一步加大砝码的方向之一。

其实，对ODA如何调整和定位，是日本作为援助国的自由，自然是无可厚非的。但是，当日本ODA越来越带上政治色彩和政治目的，它究竟还能否坚守初衷，符合原本应有的精神，则应该是令人深思的。