“印度太平洋经济框架”呈现出空架子倾向

5月23日下午，由美国拜登政府倡导的一个新的经济圈的构想——“印度太平洋经济框架（IPEF）”，在日韩等13个国家的参加下，在东京举办启动仪式。当然，比起协议内容来，他们更重视的是合营留念。一张照片似乎比协议还要重要。

需要指出的是，拉起“印度太平洋经济框架”（IPEF），不但被美国总拜登视为是这次亚洲之行的一场“重头戏”，也是拜登政府上台以来调整美国亚太政策的一个标志性产物。但是，人们都会看到，日本媒体似乎对此并没有积极热烈支持的报道。分析起来，原因大概有这样几方面。

第一，日本在亚太的经济主导权被剥夺了。众所周知，奥巴马担任美国总统期间，在2009年倡导扩大跨太平洋伙伴关系计划，日本对此大力协助。出人意料的是，特朗普就任美国总统以后，在2017年1月放弃前任的承诺，撒手不干了。这样，日本只好单独扛起TPP的大旗，几经斡旋，终于成立了TPP（跨太平洋伙伴关系协定），日本也自然成为当然的领袖。但是，美国在一方面拒绝重返TPP的前提下，又搞出一个由自己倡导的“印度太平洋经济框架”（IPEF），让日本从主角变成了配角，剥夺了日本在亚太经济的领袖地位。这件事情，虽让日本敢怒而不敢言，但内心的中的那份不爽一定会久置成疾的。为此，美国如果不在“治愈”上下功夫，就肯定会出现意外的结果。

第二，排除中国等于把“印度太平洋经济框架”（IPEF）捆绑起来。5月25日，日本《每日新闻》在“社论”里指出，东南亚诸国都与中国有着深层的经济往来。无论在市场、在供应链、在产品、在价格、在税收、在运输等方面，他们相互之间都有着巨大的利益。他们的第一贸易伙伴几乎都是中国，而不是美国。现在，美国希望通过这新的经济框架把中国排除出去，有这样的追求和理想，却没有如何操作的方法与措施，这等于是自己把“印度太平洋经济框架”（IPEF）捆绑起来了。这种“自缚手脚”的做法，让IPEF前景暗淡。

第三，美国不在降低关税上给予红利，让这个经济框架成为“空架”。已经不知有多少地域经济框架表明，它组建的核心只有两个，一个是如何确保具有韧性的供应链的问题，一个是降低关税共享红利的问题。但是，美国现在只谈推进半导体等供应链的强化和跨境数据移动的规则制定等问题，闭口不谈如何降低关税的问题。5月24日的《读卖新闻》指出，“日本要想在供应网中把中国完全排除，是非常困难的。如果真的这样做，那美国就必须与日本政府合作，提高日本的技术力。但是，美国又不肯这样做。”

现在最大的关键，是美国不肯讨论降低关税的问题。尽管他动员了东盟十个成员国中的七个参加了IPEF，但他们当中有的表示看不到利益点，看不到实惠点，这样也就难以增加向巨大美国市场的出口，对参加国而言好处不多。正因为这样，一方面是IPEF启动正式谈判可能还需时日，另一方面是“印度太平洋经济框架”有可能成为“空架子”。

现在看来，美国总统拜登亚洲之行，作为主角把“印度太平洋经济框架”的重头戏唱出来了，但是，叫好的并不多；把日本的领袖位子剥夺了，留下来的怨气有可能转变成为负能量。最为重要的，它无法阻止中国经济的坚实发展，中国仍然会以其特有的战略定力在这个地区发挥不可替代的积极作用。