高调的美国东盟特别峰会尴尬收场

“我们乐见包括美国在内的域外国家，为地区和平发展发挥建设性作用，但不接受任何损害本地区和平稳定，破坏本地区团结合作的行径。”5月16日，针对美国—东盟特别峰会期间双方同意将美国东盟关系提升为“全面战略伙伴关系”一事，中国外交部发言人赵立坚在当天的例行记者会上如是回应。

尽管在当地时间5月12日至13日的美国—东盟特别峰会期间，美国总统拜登曾高调宣称，此次峰会标志着美国和东盟关系进入一个“新时代”，但从最终的会议成果来看，美国与东盟关系距离进入所谓“新时代”还有不小的距离。

长期以来，美国缺乏对东盟的足够重视。此次美国—东盟特别峰会是双方时隔6年再次召开特别峰会，也是自2017年以来，美国总统与东盟国家领导人首次面对面会晤。尽管美国副总统哈里斯在此次特别峰会期间曾强调，“美国将世世代代参与东南亚事务”，但从美国—东盟特别峰会的举行间隔就不难看出美国对东盟、东南亚的关注力度十分有限。

此次美国—东盟特别峰会一波三折的筹备过程，也折射出美国对发展东盟关系的三心二意——美国政府3月份曾单方面宣布特别峰会举行时间，引起东盟国家广泛不满，此后又宣布特别峰会无限期推迟，最后又在5月份匆忙举行。泰国法政大学比里·帕侬荣国际学院教授杨保筠日前接受中国媒体采访时就指出，在大多数东盟国家看来，美国政府对东盟的重视程度不足，缺乏相应的长期和可持续经济政策，资金投入也很少。

在此次特别峰会期间，美国与东盟达成了若干成果，但最受媒体关注的一个是美国将向东盟提供价值1.5亿美元的援助，一个是美国与东盟拟于11月将双边关系提升为“全面战略伙伴关系”。如果说前者体现出美国的“小气”，那么后者则体现出东盟对美国缺乏信任。

据美国之音报道，拜登当地时间5月12日在白宫为东盟国家领导人举行一场晚宴，并表示美国政府将向东盟提供1.5亿美元，用于基础设施、安全、大流行病防范和清洁能源等领域。拜登政府或许希望通过这1.5亿美元来表达美国对东盟的重视程度，进而拉拢收买东盟。

但这1.5亿美元的经济援助在很多人看来更像是“磕碜”东盟，要知道美国政府目前正在推动一项针对乌克兰的400以美元左右的援助方案，而且中国政府在去年11月的时候曾承诺未来3年向东盟累计投入15亿美元的发展援助。两相对比，美国对东盟的经济支援显然是少得可怜。美国智库华盛顿战略与国际研究中心东南亚学专家波林在接受路透社采访时表示，此次特别峰会很大程度上是象征性的，美国的“1.5亿美元不会给任何人留下深刻印象”。

此外，美国与东盟在此次特别峰会期间决定将双边关系升级确实是一件大事。但双方并没有在此次特别峰会期间直接将双边关系升格为“全面战略伙伴关系”，而是要等到11月，这其中凸显了东盟对美国的“考察”，毕竟在当前中美战略博弈加剧、俄乌冲突持续的背景下，美国尤为急切地希望东盟能跟着美国的战略部署，遏制中国、加强对俄制裁，而东盟有意将时间推迟，无疑再次表现出东盟不愿卷入大国博弈、不愿选边站队的态度立场。泰国《曼谷邮报》就评论称，美国原本希望通过本次峰会即实现关系升级，却被东盟以“程序性”理由搁置了，这表明，东盟认为双边关系还未达到更高级别的水平。即便年底实现了全面战略伙伴关系，也没有什么特别之处，去年中国和澳大利亚已经率先与东盟实现了关系升级。

此次看似热闹、高调的美国—东盟特别峰会最终实际没取得太多有实质性的成果，反而弄得美国自身遭到国际舆论的一片嘲讽和揶揄。美国若真想拉近与东盟的关系，必须倾听亚太国家维护和平、深化合作、共谋发展的心声，而打着合作的旗号，却干着拉拢小圈子搞大国对抗的事情，注定不得人心，也注定不会得逞。（作者系青年国际关系学者）