安倍政权为何急推TPP？

《纽约时报》日前报道，美国国会领袖们承认，随着特朗普成为美国候任总统，作为奥巴马主要政治遗产的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）已没有前景。然而就在此时，TPP在日本国会获得通过。所以如此，11月15日安倍首相在参院TPP特别委员会直言不讳地表示，“若TPP不能生效，重点将会转向东亚区域全面经济伙伴关系(RCEP)，若果真如此，国内生产总值(GDP)最高的国家将不是美国，而是中国。”

2012年底安倍当选首相后，奥巴马致电祝贺的同时，要求安倍首相尽快推动TPP达成协议。对此，安倍首相态度暧昧。2013年1月安倍首相访美前在国会信誓旦旦表示：“若以没有圣域（大米、小麦、牛肉和猪肉、乳制品、糖5种重要农产品被视为‘圣域’）为前提条件，实行‘零关税’，日本将不参加谈判。这是我们不可动摇的方针。”2014年4月下旬奥巴马访日，由于日本在农产品税率问题上不作让步，日美联合声明险些流产。但是，2015年10月5日达成的基本协议显示，日本牛肉进口关税将从目前38.5%逐步降低，协议生效15年后降至9%；猪肉关税将从现1公斤482日元降至50日元。日本还将增加从美国进口大米的额度。显然，美国将大摇大摆踏入日本“圣域”。

安倍政权为何允许日本踏入“圣域”？我认为主要有以下几方面原因。

第一，“失之桑榆，收之东隅。”加入TPP对日本大企业有利。2015年10月5日TPP基本协议达成后，经团联会长榊原定征高兴地表示，“对于日本经济来说，这将是支持经济成长的重要支柱。TPP中确定的所有项目，将对日本经济的发展发挥巨大作用。”根据基本协议，美国将取消逾80%的日本汽车零部件的关税，在25年取消对日本汽车进口征收的2.5%的关税。

第二，助推“安倍经济学”。按资深全球经济学家Marcel Thieliant的说法：“在安倍经济学的承诺逐渐丧失动力后，TPP协议有望让其提振劳动生产率增速的‘第三支箭’举措重新燃起希望。”

第三，强化日美同盟。日本自民党内对是否加入TPP，主要有两种意见。一种意见主要着眼于经济。如众议员原田义昭表示：“若不对经济方面可能遭受的打击进行深入研究，加入TPP将遗留祸害。”另一种意见则注重日美同盟。如众议员关芳弘强调“不能仅考虑经济受损，还必须考虑外交受益”，即主要考虑对日美关系的影响。日美关系主要有两方面构成，一是防卫，二是经贸。防卫方面，随着以解禁集体自卫权为核心的“新安保法”的生效，日美同盟再次获得提升。TPP虽然是太平洋国家间的自由贸易协定，但却被称为“经济北约”。日美能否就TPP协议达成一致，意味着日美在经贸方面能否建立“同盟”。

综上所述，TPP必然对中日关系产生直接影响。去年4月安倍访美之际，奥巴马敦促安倍为推进日美TPP谈判作出努力，称：“如果美国不在今天去制定全球经济规则，那么中国就会制订。”去年10月5日TPP基本协议达成后，奥巴马即公开声称：“我们不能让中国这样的国家制定全球经济规则。”也就是说，中日两国将围绕区域经贸主导权展开争夺。 （作者系复旦大学历史学系教授、日本研究中心研究员）