鉴于灾害发生时的混乱
日本轨道公司制定“灾害应急预案”

6月23日，日本轨道交通公司JR东日本针对遭遇灾难时，解决无法回家的乘客过夜问题，专门制定相应方针。推出“灾害应急方针”主要是针对“3·11大地震”发生后，轨道交通完全停运，日常依赖轨道交通上下班的乘客均无法回家。

JR东日本公司对震时的系列作法进行了检讨。地震一起，各轨道交通车站接到通知，纷纷关闭了出入口，全线停运，乘客也被拦在车站以外。在此次的检讨会上，业内人士纷纷对当时的这一做法提出了置疑，有的与会者甚至直接指责道：“这是给乘客吃了闭门羹啊！”

经过讨论，公司推出了新的“灾害应急预案”。按照新制定的应急预案，JR铁路线上的主要站点都必须准备好应急用的毛毯、饮用水、急救用品、应急食品等可备滞留乘客暂时度过难关的物品，并需要根据各站的具体情况制定相应的应急预案。JR东日本公司的副社长石司次男特别强调：“所有参与了‘应急协议’的车站都要尽快着手做好应急预案的讨论与设置，针对自身情况，做好有效的应急措施。”

地震发生当天，3月11日下午6点20分，JR东日本公司所属的山手线、中央线等在东京都范围内运行的各线路全天停运。同时，涩谷车站、新宿车站等大车站甚至连车站的大门都关上了。与此相比较，当日进入深夜后，一些私营线路和东京都营地铁线路却率先恢复了通车。另外，在当天晚8点40分左右，东京地铁银座线涩谷车站一时间涌入大量乘客，地铁站内陷入混乱，所有因无法乘坐JR铁路的乘车都集中到东京地铁线路上，车站工作人员直工作到凌晨才基本将聚集在车站内的乘客疏散。