来吗？日本有那么多土地无人继承

国土面积37.8万平方公里的日本，耕地面积不足430万公顷，约占国土面积的11.5%，农业仅占GDP的2%，人均耕地0.52亩，是世界上耕地最紧张的国家之一。

为保护耕地并防止农地流失，日本法律严格限制农地转用，不允许随意将农田改为工厂或住宅用地。对于无人继承的农田，通常由市町村的农地中间管理机构介入，通过租赁或转让的方式，交给具备耕作能力的新务农者继续经营，以避免土地荒废。

但事实上，除了“地利”的短板，“人和”也是个问题——现有的农田已经深陷无人继承的尴尬境地。日本经济新闻在今年9月9转发了日本农林水产省首次公布的调查结果，截至今年4月，日本全国农地面积422.2万公顷，其中目前有31.7%（133.9万公顷）尚未确定继承者。该数据是基于全国1615个市町村所制定的10年后农地经营计划统计得出的，尤其值得注意的是，在17个都府县中，无人继承的农地比例超过50%，其中东京都高达89.3%（约0.2万公顷），大阪府为80.2%（约0.8万公顷）；相比之下，北海道和京都府的农地继承情况相对乐观，无继承比例分别为9.4%和10.8%，但农地继承问题在全国范围内仍呈扩大趋势。

针对这种情况，日本农林大臣小泉进次郎在9月9日的记者招待会上表示：“政府提出对大米的增产方针，但如果不与相关部门共同面对现状，未来如果在政策上出现调整，就难以获得农民们的认同。”

都说“巧妇难为无米之炊”，在日本，大米虽然缺，但更缺的是“农民”。根据2020年农林水产省的调查，日本农业工作者人数在十年间减少33.6%，仅剩136.3万人，同时平均年龄已达67.8岁，老龄化严重。这其中的原因是多方面的。

日本农业虽然形成了“产—学—研”一体化，但与一般企业相比，农业往往缺乏完善的带薪休假、工时管理制度及人才培养体系；再加上农忙时节劳动强度大，全年工作量不均衡，尤其在盛夏和严冬时节户外作业环境较为艰苦，导致很多日本人难以坚持。而作为第一产业，农业比其他产业更容易受到气候变化、自然灾害和国际形势的影响，比如近年来肥料价格因国际冲突而大幅上涨，生产成本增加，收益不稳定，在“重商轻农”的思想下，越来越多的年轻人从内心就将自己的事业与农业进行了隔离，这就导致农村劳动力日益短缺，再加上少子化的影响，愿意留在农村从事农业的日本人可谓凤毛麟角。再加上日本社会对农村和农业都存在“重劳动、低娱乐、乡村生活不便”等负面印象，进一步降低了务农吸引力。对于多数日本年轻人来说，农业甚至都算不上失业后的“退而求其次”。

既然本国人不愿意接管，那外国人是否可以接手？关于外国人是否可继承或经营日本农地的问题，日本法律并未明文禁止。根据现行制度，非日本国籍者原则上可以继承或购买农地，但须符合一系列条件。首先，需获得当地农业委员会的许可；其次，购买者或继承人必须实际具备耕作能力，且需持续从事农业经营，既不能囤地也不能闲置；在事业继承方面，实施“第三方继承”制度。

所谓第三方继承，是指上一代农家没有继承人，或者家人没有继承农业意愿的情况下，由家族以外的人继承农家的有形、无形的资产继续事业的搭配。此外，外国技能实习生的引入，在很大程度上缓解了日本农业的用工紧缺问题。不得不说，日本确实需要农业“外援”，因为还存在大量“所有者不明”的土地。根据国土资源省的统计，日本目前所有者不明的土地达到500万平方米，预计到了2040年将接近800万平方米。其中主要的原因就是未完成继承登记（65.5%），其次就是未完成住所变更登记（33.6%）。尽管政府通过农地管理、继承匹配服务、补助金制度及引进外国实习生等方式试图缓解困境，但农业劳动力萎缩和老龄化趋势仍在持续，未来是否能够通过政策、技术及国际合作等手段扭转这一局面，让我们拭目以待。