日本静冈防震经验的探访

    

   

   

8月11日清晨，一场源于骏河湾沖的6.6级的地震袭击了日本静冈县。很快，人们看到了这场地震的“厉害”。东京到名古屋的“东名高速公路”因地震出现断裂。烧津港码头震后出现了一条300米长的裂痕。但是，这场地震在静冈县只造成1人死亡，126人受伤。有人说，“这场地震如果发生在日本的东海地区，可能人都会死了”。那么，为什么这场震级并不低的地震造成的损失并不严重呢？记者从几个方面进行了探访。

从“固定家具”到“住宅耐震化”

2007年，静冈县曾经实施过一次县民意识调查，结果表明在家中“把家具做了固定措施”的占受访者的62.7%。当年，日本内阁府也曾在全国展开问卷调查，其中“把家具做了固定措施”的只占受访者的24.3%。显然，在这方面，静冈县做的是出色的。这次，地震中唯一的死亡者是被室内书架上掉落下来的书籍和书箱砸死的，这也从另外一个侧面说明了对家具采取固定措施的重要性。

除了推动对家具采取固定措施以外，静冈县还积极开展“住宅耐震化”活动。该县对陈旧的木造住宅实施免费“耐震诊断”，对确诊需要实施“耐震工事”的，政府补贴80万日元。从开展这项活动开始，静冈县已经有5万5444栋房屋接受了“耐震诊断”，有9340栋房屋接受了“耐震工事”。 静冈县危机管理局表示，截至2008年度末，静冈县内住宅耐震化率已经大约达到80%。结果，在这次大地震中，静冈县虽然有3340栋房屋部分受损，但只有2栋房屋被全部毁坏。

还有调查表明，静冈县居民的防灾意识比较高，这从当地居民积极参加“自主防灾组织”可以看出来。据统计，这个参加组织率在2007年度为98%，在2008年度为96%。在日本全国居于首位。

快捷有效的应急机制

地震发生以后，静冈县的应急机制立即启动，反应快捷迅速。地震发生在清晨5点7分。1分钟以后，通过手机短信通知，静冈县和所属市町的防灾人员2688人开始进入岗位。地震发生23分钟以后，即5点半钟，静冈县政府成立了灾害对策本部。静冈县危机管理总监小林佐登志开始从县知事那里接受指示。

同样是在5点30分，静冈县知事川胜平太进入县政府大厅。地震发生53分钟后，即清晨6点，县知事主持召开举行了各部局“一把手”会议，要求采取“全县体制”搜集讯息。一个半小时后，县政府公务员的集合率达到79%，，两小时的时候达到95%。

据介绍，以往，静冈县的地震防灾工作是由县防灾局负责，预防新型流感等传染病是由县厚生部负责。为了可以全面地、横向地对应县民危机，静冈县决定调整组织结构。今年4月，静冈县设立了负责地震防灾、新型流感、食品安全等的“危机管理局”。 结果，刚刚成立了不到5个月的“危机管理局”，在不久前的预防新型流感和这次的救灾工作中都发挥出了作用。

着眼于未来“东海大地震”

静冈县知事川胜平太表示，静冈县从30年前开始培育地震防灾体制，这次总算有所检验。不过，静冈县真正准备的应付的是8级左右的“东海大地震”，因此我们这次只能叫做一次“预演”，查找我们的问题。比如，在地震发生当天上午的11点多钟，县里电视台把过去训练用的录像播出了，里面说刚刚发生了大地震，死了768人，一时造成恐慌。后来，尽管县电视台道歉了，但暴露出来的问题还是要解决的。

也许，就是依靠这种日常采取的防震措施、日常培育的防灾意识、震后毫不懈怠的“查、排、评、找”，才有了这种把地震损失降到最低的成果。