日本距离常任理事国还有多远

近日，日本获选联合国安全理事会非常任理事国，也是当选次数最多的国家。而在许多中国人心中，德国更有资格当选，甚至常任理事国。但是事与愿违，日本再次笑到了最后，比德国获得更多的机会。许多人并没有注意到日本这次当选的分量。但是日本距离常任理事国的距离还有多远？

联合国组织结构、规章制度反映了战后初期国际政治力量，否决权被常任理事国一直把持，不符合多元化、民主化和集体决策的时代趋势，难以发挥作用，改革势在必行。

1960年代，日本逐渐从国际舞台的被告席走上主席台前排就座，在美国支持下，提出成为常任理事国，并远交近攻，转战外围，寻求国际支持。

日本承担联合国会费超过中俄英法四个常任理事国总和，仅次于美国。当选联合国非常任理事国的次数超过德国等其他任何国家。1997年1月，日本成为联大主席国，积极表现，要求联合国进行改革。

日本是发达国家，与联合国希望加强发展中国家地位的主要改革目标不很符合，况且《联合国宪章》仍有关于日本和德国的“敌国条款”，加上日本多次参拜靖国神社，不断否认侵略历史，无法同国际社会特别是亚洲邻国取得共识。中国要求日本必须对侵略罪行深刻反省，并认为德国更有资格成为常任理事国。2005年，全球华人签名反对日本成为常任理事国。但是，历史问题毕竟没有成为普遍的国际标准，德国希望不如日本更大。

安理会共有15个成员，除常任理事国外，其余10个成员为非常任理事国。决议即使有五大常任理事国的支持，但是如果有七个非常任理事国的联合反对，也不能获得通过。

日本在2005年至2006年期间就曾担任过安理会非常任理事国，时隔两年再度重新参选实为罕见，因为按规定非常任理事国任期2年，不能连选连任。日本《朝日新闻》报道称，日本为延续非常任理事国地位，承诺提供给蒙古3.5亿日元的无偿援助，作为回报，蒙古最终同意让出机会。

除中国外，五个常任理事国中的四国、联合国前秘书长加利、安南以及蒙古等许多国家都明确支持日本成为常任理事国。2008年5月，胡锦涛主席访问日本，《中日关于全面推进战略互惠关系联合声明》表示，“中方表示重视日本在联合国的地位和作用，愿意看到日本在国际事务中发挥更大的建设性作用。”可见中国政府对日本在国际上的地位逐步加以肯定，与此前有很大变化。

即便日本没有成为联合国安理会常任理事国，其政治影响也不可低估。中国能掌控的联合国重要职位每况愈下，连连失手。2003年，联合国机构2000多名国际公务员编制中，中国52名，日本112人，担任主任以上领导职务的30多人，人数和级别为中国所不及。联合国在亚洲唯一设立的机构联合国大学就位于日本。联合国许多议案创制过程中，日本专家都全程参与，发挥重要作用。

如果联合国始终没有就增补常任理事国进行选举，日本就永远没有机会。但有分析家认为，一旦联合国就常任理事国进行选举，非日本莫属。即便这一天很遥远，但是作为非常任理事国，日本的政治梦想多少得到些许安慰。（本文作者系北京学者）