洞爷湖峰会：日本环境外交的“试金石”

7月7日，一年一度的西方八国首脑会议在北海道洞爷湖畔的温莎酒店拉开序幕。在历时3天的会议日程中，八国首脑除例行聚会外，还将分别与中国等5大新兴国家的首脑会晤，与埃及等8个非洲国家的首脑会晤。从各地蜂拥而来的数千名记者，使这个向以优雅、寂静著称的旅游胜地，一下子成为吸引全球视线的热点。

毋庸置疑，这次峰会也是日本展示其大国地位和领导能力的绝好机会。从1975年西方五国首次聚会法国的郎布伊埃以来，日本在34届峰会中5次担任东道主。在洞爷湖会议前，分别有过1979年东京会议（大平正芳首相任内）、1986年东京会议（中曾根康弘首相任内）、1993年东京会议（宫泽喜一首相任内）和2000年九州•冲绳会议（森喜朗首相任内）。

这次洞爷湖峰会的主题是如何应对全球气候变暖的环境危机，而“环境牌”恰恰是日本手中为数不多的外交筹码之一。1997年12月，联合国气候变化框架公约参加国在日本京都举行了第三次会议，通过了《京都议定书》。这是人类历史上第一个限制温室气体排放的法规，也是目前世界上惟一用日本城市命名的环境项目。减排温室气体关键是要提高能源效率，用最低的能源消耗满足经济与社会发展需要，同时，它也与推广使用零污染的太阳能、风能等清洁能源有关。而日本无论是在节能技术和发展新能源方面都走在世界前列，这是它可以最大限度地掌握话语权和主导权的领域。无怪乎《日本经济新闻》在去年年底撰文强调日本要“以环境为基轴发挥作用，谋求全球领袖作用”。

福田首相上任以后，一直致力于推行环境外交。6月9日，福田在东京的记者俱乐部发表了有关全球气候变暖对策的演讲。其中提出，日本将在2050年力争将温室气体排放量减少到目前的60%至80%，中期目标是在2020年达到与欧盟同样的减排14%水准。为此，日本将在今年秋天试行碳排放交易制度；到2030年将太阳能发电量提高为目前的40倍；通过设立“凉爽地球日”提高国民的温室气体排放意识，等等。

福田在洞爷湖峰会前作这一表态应该说是很有吸引力的。但他究竟能不能通过这次峰会将日本的环境外交发挥到极致，掌握应对环境危机的主导权，尚属未定之天。其原因有三：一是日本财界内部在经济景气日趋疲软的情况下对是否需要扩大环保投资存在意见分歧；二是有关节能、减排问题在日本政府内部分别由经济产业省和环境省掌管，而省厅间的协调不畅一直是日本的“软肋”；三是日本与欧美主要发达国家之间的步调不尽一致，夹在“积极推进派”的欧盟和“消极观望派”的美国之间，左右为难，举步维艰。6月21日至23日在韩国首都首尔举办的主要排放国会议（MEN）未能就温室气体减排的目标达成一致，一定程度上可以说是给这次洞爷湖峰会亮出了“黄灯”。

福田首相能不能在洞爷湖峰会上长袖善舞，纵横捭阖，力争在应对全球气候变暖方面拿出一张各方称道的成绩单？这不仅是对日本外交的考验，也是对福田首相领导能力的考验。