道路特别财源：怎一个『拖』字了得

5月13日，日本众议院全体会议再次就“道路财源特例法修正案”进行表决。执政的自民党、公明党用压倒多数的票数通过了前一天刚被参议院否决的这项法案。按照宪法第59条，这项似乎已经被判了死刑的法案终于拿到了“出生证”。

围绕“道路财源特例法修正案”的攻防堪称福田内阁的“生死之战”。最大在野党民主党执意要挫败这项法案，其意图在于凸显福田内阁的无能，实现提前进行大选、夺取政权的夙愿。这场角逐虽以执政党方面的胜利划上句号，但由此造成的震荡依然会摇撼福田内阁。

日本的道路特别财源制度始创于1974年。当时的首相田中角荣鉴于日本道路建设严重滞后，遂倡议在消费者购买汽油时加征用于道路建设的特别税。这本是一项“临时”措施，但经过9次延长，却足足实行了32年。道路特定财源成为自民党“道路族”议员、地方自治体和建筑公司等利益集团的“摇钱树”。滥建道路的结果造成许多道路利用率极低，无法收回投资，光是4家道路公团的负债总额就高达40万亿日元。道路资金被主管部门挪用的丑闻也频频曝光。

小泉纯一郎出任首相后试图改革这项备受批评的制度，将道路特别财源改为一般财源。一来避免资金浪费，二来可把这笔钱用于填补社会保障的缺口。但是，由于遭到自民党“道路族”议员和地方自治体的顽强反对，道路财源改革潮迟迟难以取得进展。道路公团从2005年10月起实行民营化，被舆论批评为“浪费税款”的典型的2230公里高速公路却继续按原计划兴建。在福田继任首相后，道路特别财源问题日益成为朝野两大阵营角逐的焦点。

执政联盟的方针显然就是一个“拖”字：在今年3月底汽油特别税的法律期满后，提出一项修正案将有关法律再延长10年，这部分财源在原则上用于道路建设，富余部分再考虑其它用途。民主党却坚持立即废除道路特别财源。众议院在3月份通过的“道路财源特例法修正案”在被送到在野党控制的参议院后即告搁浅，日本国内的汽油价格由此出现短时间的混乱。

为消除朝野间的对立，福田首相不顾自民党内的反对，决定从2009年度起将道路特别财源改为一般财源，并重新审视兴建道路的计划。这等于接受了民主党的主张，原定延长10年的《道路财源特例法修正案》实际上只能管1年。孰料民主党还是不领情，参议院在内阁会议通过福田首相的建议的同一天否决了这项修正案。于是，就有了5月13日众议院再表决的这幕戏。

众议院的再表决标志着朝野间围绕道路财源的角逐暂告段落。但是，《朝日新闻》最新的民意调查表明，59％的民众不赞成执政联盟强行通过《道路财源特例法》的做法。这显然是给表决中落败的民主党撑了腰。可以料想，朝野两大阵营在6月15日本届例行国会拉下帷幕前还会有一番激烈较量。而这场较量与其说是政策之争，倒不如说是政权之争更为贴切。