华人家长们，了解日本学校的PTA吗？

在日本，几乎每位学生家长都有过参加PTA的经历，有人乐在其中，有人不胜其扰。对于很多华人华侨来说，PTA是一种约定俗成的义务，这就意味着，在某种程度上也是负担。

PTA，是Parent-Teacher Association的英文缩写，是日本学校中家长与教师之间构建的联络组织，性质上属于社会教育关系团体。就本质而言，日本学校的PTA，是为了提高家长与校方在教育方面的素养，促进两者之间密切合作，并且将教育成果回归到家庭、学校、地方的共同发展上，最终是为了促进学生全面发展。这与日本的地方自治传统异曲同工。

在这个团体中，学生是不参加的，家长虽然不要求强制参加，但作为社会惯例，绝大多数家长会在孩子入学的第一年就报名参加PTA。原则上，PTA是志愿者性质的组织，所以是否参加取决于自愿。但是也有一些学校会采取反向认定的入会方式。例如对于家长和教师来说，如果在孩子入学的时候或者在教师在该校任教的时候，没有明确表示不参加PTA，就会被视为同意参加。对于很多华人华侨家庭来说，因为父母一代没有在日本经历过中小学教育，因此对于PTA的组织背景以及活动内容都不甚了解，不可避免地会产生一些困惑。

这些困惑在日本家庭也时有发生。日本的公立学校教育，受到地方自治的影响，呈现出“地方分权”与“教育分权”相结合的模式。每个自治团体因为财政状况不同、教育委员会的见解不同、校长的教育理念不同，甚至风土人情和居民特点不同，都会导致当地学校的PTA活动各具特色。因此，当学生跨区域转学时，家长就不得不重新了解学校的PTA活动内容，这无形之中也造成了家长的心理负担。

除了心理上的负担外，经济上的负担也成为日本家庭教育开支的一部分。虽然日本公立教育实行9年义务教育制度，并不会对家庭造成经济压力，但PTA的会费是需要单独缴纳的。尽管金额并不多，但对于生活特别困难的家庭来说，也是一种经济负担。尽管是否入会取决自愿，仍然有不少家庭缴纳会费，原因是担心孩子在学校遭受区别对待。更重要的是，这些家庭将加入PTA看作是学校教育的一部分。

此外，围绕PTA会费的使用问题，长期以来一直颇具争议。原则上，PTA的会费应当用于PTA的运营上，但也有很多学校发生过会费流入学校的事件，例如被挪用到校舍维修。在日本政府看来，这并不是理所当然的“取之于民用之于民”，而是基于地方财政不平衡所导致的挪用。这种挪用，究竟是合理还是非法的定性问题，2012年，日本文部科学省曾对这类问题展开过专项调查。得出的结论是，学校管理经费（教职工人事费用除外）不是强制征收的费用，PTA作为学校关系团体，自愿向学校捐赠费用作为校方的管理经费，并不违反禁止性规定。

2022年5月，东京都小学PTA协议会正式考虑从“日本PTA全国协议会”中退出。而退会的主要原因就是为了有效使用PTA会费。

从成立以来至今，日本PTA全国协议会下的加盟团体还从未有过退会的情况。而东京都小学PTA协议会，是由东京都内190所小学的PTA联合成立的，涵盖了9万名小学生。由于PTA会费的一部分要上缴给全国协议会以及东京都内的联合会，作为这些机构事务局的运营费用和活动经费的同时，也不可避免地会发生挪用问题。权衡之下，东京都小学PTA协议会决定在2023年3月末正式退出。这对于PTA回归真正的志愿者组织，具有现实的推动意义。（作者系在日中国律师）