菅直人内阁经济政策与中日关系

日本新首相菅直人近日公布了民主党参院选竞选纲领，表示将制定消费税率改革方案，“把10%作为参考税率之一”。其后，日本内阁会议通过了“财政运营战略”，提出要在2020年度实现政府和地方基础财政收支盈余。据估算，要实现这一目标，必须在2020年度增加税收或削减支出超过21.7万亿日元。如果上述缺口全部通过增加消费税来弥补，税率要超过13%，比现行5%的消费税率要上调8个以上百分点。

日本泡沫经济破裂后，长期处于通货紧缩状态。鸠山内阁为解决民生和争取支持率，提出了国民生活第一的口号，大幅提升社会保障事业投入；同时力图通过扩大支出、减税等手段摆脱萧条。结果，使日本历届政府常面临的积极财政政策与财政赤字的矛盾进一步扩大。在鸠山内阁主持制定的日本2010财政年度预算案中，税收收入为373,960亿日元，而新发国债额高达443,030亿日元，创历史新高。战后日本，首次出现了在预算阶段国债额就超过税收的情况，财政状况可谓雪上加霜。据日本有关机构研究，日本全国债务将在2011年达到GDP的200%，有可能陷入“国家破产”的境地。

显然，扭转巨额财政亏空，是日本经济必须解决的问题。菅直人首相“把10%作为参考税率之一”的方针，反映了日本的实际需要。但是，这又是一步险棋。险之所在，涉及政治与经济两大领域，政治上，可能得罪消费者，造成支持率的下降，当年，桥本龙太郎首相就曾因为提高消费税率，导致支持率下降，被迫下台。经济上，可能压抑消费欲望，减弱日本经济的复苏动力。正因如此，虽然之前的多届内阁，都看到了增税的必要性，却无人敢实行。菅直人内阁摆出了更为强烈的增税姿态，但关于新税率的实施时期，菅直人也称“现阶段很难说从哪一年度开始”，表示“我认为实施大规模税制改革前应问信于民”。

不少专家认为，日本大规模税制改革，应选择在经济复苏，增长率达到较为理想的时期。日本的当务之急，还在于摆脱通货紧缩，提升经济增长率。

6月18日，日本内阁会议批准了今后10年的经济增长战略，增长战略由7个领域组成，分别为环境与能源、健康、亚洲、观光立国与搞活地方经济、科学与技术立国、就业与人才、金融。强调要在环保、健康、亚洲与观光4个领域创造总计500万人就业机会与123万亿日元的需求，力争最早于2011年摆脱通货紧缩。该战略的指导思想在于，扩大国内外需求，实现经济增长。

上述情况表明，对华经济合作的重要性，将更为凸显。从历史经验看，防止“政冷经热”，全面推进战略互惠关系，应是提升中日经济合作水平的必要条件。