日本推出史上最庞大预算 灾后重建有必要继续追加

3月29日傍晚，2011年度日本国家预算案宣告成立。这份预算在参议院遭到否决，但是根据日本宪法规定，在众议院获得通过后30天，自然成立。

这一有史以来最庞大的年度财政预算，总额高达92.4万亿日元（约合1.1万亿美元）。尽管如此，因为这份预算是在大地震发生前制订的，所以，基于灾后重建的需要，还有必要追加预算。日本国家战略大臣玄叶光一郎表示，政府今年年内有可能3次追加预算。日本首相菅直人表示，将在4月中旬提出第一次追加预算。

目前，这笔巨额资金从哪里来，成了日本政府面对的一个棘手问题。日本执政的民主党考虑给企业减税并提高个人税收，从而缓解发行巨额国债的压力。而一些日本议员则认为政府应该通过购买国债的方式获得资金。分析人士认为，哪种筹资方式都会对日本经济产生损害，现在大家争论的焦点是，怎样做才能将日本的战略风险降到最低。

据彭博社报道，菅直人政府此前曾力主通过给企业减税5%、提高个人税收的方式筹集资金。但这一建议即便在执政的民主党内部也招致不少反对之声。民主党干事长冈田克也认为，政府应“维持企业税率暂时不变”。据估计，这样将为政府节约至少1．5万亿日元的开支。美联社分析称，日本政府增加税收会对震后经济恢复造成影响。东京瑞穗证券研究与咨询公司的高级经济师宫川表示，在家庭开支情绪低落之际增税，只会进一步影响个人消费。如果政府选择彻底放弃企业减税计划，而不是暂缓实施，那么可能促使日本制造业进一步向海外转移。

另外，一些议员和分析人士认为，日本政府应该通过发债的方式募集资金。反对党自民党议员山本幸三认为灾后重建需要20万亿日元，他建议通过日本银行直接购买国债进行融资。不过日本经济财政大臣与谢野馨表示，目前日本国债发行量已经达到极限。日本财务大臣野田佳彦近期也表示“草率的发行赤字围债是不可能的”。一些议员认为，现在财政上依然有数万亿日元的缺口，“继续发行国债以筹资重建已经不可避免”。但是，考虑到目前日本政府债务余额去年年底已接近920万亿日元，产业界和民众普遍担心，这样会进一步加剧日本财政的“危险系数”，并加重国民的实际负担。

在预算审议质询中首相菅直人表示，基于灾后重建的需要，将在4月份中期左右提出第一次追加预算。第一次追加预算将主要用于灾区清除废墟，道路整修和修建临时住宅，而正式的灾区恢复振兴还需要更多的追加预算。日本国家战略大臣玄叶光一郎也表示，政府有必要在今年年内3次追加预算。日本政府3月29日还表示，东日本大地震灾区目前由市町村展开的废墟清理工作所需费用将由中央政府全额负担。日本国库补贴率将上调至50%-90%，剩余的地方政府负担部分将通过地方转移支付全额筹措，相关费用将列入2011年度补充预算之中。菅直人当天称，为应对灾情，政府将调整税收改革方案。其中，一直被反对党攻击的企业减税方案被“暂时搁置”。

外界人士分析，日本灾后重建款项将主要通过发债、印钞来筹集。发债是发达国家普遍采取的手段。另外，日本的货币是主权信用货币，可以通过发货币筹钱，因此造成的通货膨胀又可靠其他国家分担。还有，日本可能会动用外汇储备，与美国达成“君子协定”，在外汇市场上“悄悄”抛售一部分政府持有的美元资产。