日本准备立法保护冲鸟礁牵制中国

1月18日，日本第174届国会拉开序幕。这届国会的会期为150天，到6月16日正式结束。这届国会上有一个“看点”，那就是日本政府准备提交一项新法案，要求保护日本最南端的冲之鸟岛（中国称为“冲鸟礁”）和最东端的南鸟岛的海岸线。日本认为，只有保住这两个“岛屿”的存在，才能够主张专属经济区的权益。

消息人士称，日本政府即将提交的新法案内容主要有三项：第一，国家负责制订保护和建设这两个岛屿的基本计划。第二，禁止发生变更当前海岸线的行为，有义务保护这两个岛屿不被海水淹没或侵蚀。第三，建设可以由国家直接管理的港湾设施。

据悉，日本政府准备首先把“冲之鸟岛”和“南鸟岛”在法律上指定为“岛”，然后在2010年度预算中拨款进行建设。目前，这两个“岛屿”都没有大型船只可以进入的港口。遇到天气恶劣的时候，船只在附近也没有可以停泊的港口。

所谓“专属经济区”是指离本国海岸200海里以内、可以行使经济主权的水域。日本的冲之鸟岛周围的专属经济区面积约为40万平方公里，南鸟岛周围专属经济区面积约为45万平方公里。仅仅守住这两个“岛屿”，就能确保两倍于日本国土面积的专属经济区获得承认。

日本地方报纸《河北新闻》1月6日报道，日本国土交通省计划从2010年度预算中拨款7亿日元，打造日本最东端的南鸟岛和最南端的冲之鸟岛的港湾，为将来周边海域的资源调查以及开发做好准备。

《河北新闻》还指出，这两个“岛屿”与东京的直线距离分别是1700公里和2000公里，位于太平洋海域，其周边海域存在着丰富的矿物资源。日本目前拥有大约405万平方公里的专属经济区，两岛周围就占有大约85万平方公里的专属经济区。

报道还指出，南鸟岛至今没有港湾设备，致使气象厅没有办法派员长驻。今后，日本政府准备把这里视为海洋调查和补给的据点，建设可以让大型海洋调查船等进入的港口。被珊瑚礁包围着的冲之鸟岛，经常受到海浪的袭击和侵蚀，为了防止这个岛屿被淹没，日本政府准备在这里建设护岸工程，同时建立港口。这些工程预计在5年后完工。

报道最后指出，去年12月1日，日本政府综合海洋政策本部就制定出维护专属经济区管辖、管理和保全这两个岛的基本方针。相关法案将在第174届国会上提出。

关于冲之鸟岛，中国一贯认为“它不是岛，而是礁石，不应设定为专属经济区”。《日本经济新闻》分析认为，日本政府此次是希望通过新法，为在这两岛周边开发渔业和稀有资源等提供法律依据，并且隐含有牵制中国的意图。日本《读卖新闻》则指出，中国方面一直主张冲之鸟岛只是一块“岩石”。日本显然是想通过建设港湾，将冲之鸟岛作为一个未来渔业、气象观测的据点，从而明确日本的主权，确保日本的海洋利益。