大阪警方破获“福祉计程车”非法营运案 福利制度漏洞遭滥用引关注

出于善意而设立的福利制度，若缺乏与之匹配的监管机制，往往容易被人钻了空子。

1月23日，据日本《产经新闻》报道，日本大阪警方近日查处一起以“福祉计程车”为名从事非法营运的案件。涉案车辆虽悬挂绿色营运号牌，却违规面向访日游客提供一般载客服务，形成所谓“绿牌白车”。

2025年12月，大阪府警方以涉嫌违法为由逮捕了5名司机，男女皆有，年龄集中在30至40岁之间。经确认，5人均为中国籍，或具有中国背景。调查人员指出，该团伙通过网络平台招揽乘客，借助介护服务公司取得的福祉计程车经营许可完成车辆登记，以形式上的合规掩盖实质上的违法经营行为。在约一年半时间内，非法营业额累计超过3000万日元。

警方进一步查明，大阪市城东区一家护理服务公司在案件中起到关键作用。该公司代表董事为一名43岁的中国籍女性，其仅持有福利计程车营业许可，却被用于为不符合条件的车辆和司机办理登记，以福利计程车名义掩护非法营运。该女子因相关违法行为，已被处以70万日元罚款。

另一方面，涉案的五名司机均持有可驾驶计程车或巴士的二级驾驶执照，理论上具备合法从事计程车营运的资格。日本近畿运输局指出，普通计程车在营运区域、车辆数量及司机配置等方面均受严格限制；而福利计程车不设车辆数量上限，营运商完成注册后，仅凭文件即可追加车辆登记。

由于福祉计程车与一般计程车在外观上难以区分，普通乘客与执法部门均难以及时识别，监管识别成本显著提高，也对公共安全和市场秩序构成潜在隐患。

日本国土交通省说明，福祉计程车制度本是为保障高龄者、残障人士等群体的基本出行权利而设，体现了公共政策的人文关怀与社会责任。正因其公益属性突出，相关审批与车辆增设程序相对一般计程车更为简化。然而，制度一旦被恶意利用，往往会倒逼监管全面收紧，其直接后果并不总是由违规者承担，而更可能转嫁到守法经营、真正投身福祉事业的从业者身上。

此外，公开资料显示，J-CAST新闻、富士新闻网以及日本警察厅，都曾在相关报道或官方资料中披露，不少中国人利用日本生活保障、国民健康保险、新冠疫情补助等福利制度以及制度执行中的法律漏洞，实施集中申请生活保障、冒用保险证就医、骗免个人负担费用、冒名申领育儿补助金、通过虚假申报骗取政府补助，以及凭借虚假职位骗取在留资格、随后炮制所谓“假杂志”“假媒体”、宣传“假文化”等“钻空子”的诈骗、违法行为。

究竟是社会行为不断倒逼政府收紧规则，还是政府通过更为严厉的制度反向塑造社会行为边界。名古屋大学公共交通领域教授加藤博和指出，制度的价值，不仅在于设计时的善意，更在于运行中的韧性与公平。如果善意被反复透支，最终受损的，可能并非投机者，而是公共服务体系本身。