日本政府痛下决心 原子能安全保安院与经产省“脱钩”

据日本共同网8月3日报道，针对核能监管部门行政改革问题，日前由核电站事故担当相细野豪志负责的部门提交了一份改革草案。针对东京电力福岛第一核电站事故，草案的核心是让原子能安全保安院从负责推进核能发展的经济产业省分离出来，与原有的原子能安全委员会合并，之后在环境省新设“厅”级外部行政部门。

日本核能安全管理采用原子能安全委员会与原子能安全保安院“双重检验”机制，原子能安全委员会直属内阁，原子能安全保安院归经济产业省管辖。从职责范围来看，原子能安全委员会只负责审查、审批原子能安全保安院的一些决定，因此实际上对核安全监管的职能是由原子能安全保安院落实的。

福岛第一核电站事故发生后，人们对原子能安全保安院是否起到监管作用表示质疑。因为原子能安全保安院隶属于经济产业省，而经济产业省多年来一直坚持推进核能产业的发展，因此，这种“既是核电推进方又是监管方”的现行体制受到外界普遍质疑。

特别是九州电力公司在重启玄海核电站2号、3号机组的听证会上“造假”被揭露后，原子能安全保安院联手各电力企业“操纵伪造”民意、制造公众支持核能发展“假象”的丑闻也迅速曝光，将原子能安全保安院再次推向风口浪尖。

九州电力公司组织下属员工向听证会投递“支持重启玄海核电站”的假邮件被曝光后，经济产业省要求各电力公司自查自纠，但结果却是几家电力公司都把污水泼到原子能安全保安院头上。几家电力运营商反映，近5年来每次组织公众论坛讨论核能，原子能安全保安院都会提前授意，要求企业找人参加会议，发言表示支持以平衡反核声音。中部电力公司率先爆料称，2007年8月，在政府主办的钚铀混合氧化核燃料(MOX)研讨会召开前，原子能安全保安院指示该公司事先制订支持MOX燃料的发言稿，并动员中部电力浜冈核电站所在的当地居民为MOX核反应堆说好话。接着，四国电力公司也承认，2006年6月，同样是在一场MOX燃料听证会上，原子能安全保安院要求四国电力动员人力发表支持意见。

丑闻曝光后，原子能安全保安院院长寺坂信昭7月29日夜召开新闻发布会谢罪。日本经济产业省30日宣布，将成立独立委员会调查此事。然而，身为核电监管机构，原子能安全保安院不仅没能严格审核把关，反而与电力企业“并肩作战”，甚至不惜操纵民意，使得福岛核事故以来日本社会对原子能安全保安院和国家核电监管体制的不信任感进一步加深。

另外，日本媒体最近还披露，在玄海核电站听证丑闻事件中，佐贺县知事古川康扮演了重要角色，他在听证会召集前曾建议九州电力公司多动员“支持者”。此外，九州电力一直以来是古川康所获政治资金的重要来源。日本一名核专家指出，长期以来，在推动核电政策中，日本的政府机构、电力企业和接纳核电站的地方构成“利益共同体”。

在7月31日召开的能源部门座谈会上，菅直人大发雷霆，痛批原子能安全保安院长期以来与核工业“惬意相处”的不正当关系。菅直人说，核泄漏事故的教训表明，应当立即摆正这种深深植根于政府部门与核工业企业之间的关系。

国际原子能机构总干事天野之弥也直接批评日本核监管和核安监系统存在的弊病。

在由细野豪志提交的草案中，关于新的核能监管机构的组织形式有两种方案，一是设立独立于政府的“委员会”，二是成立行政厅，细野豪志认为要通过行政手段对核能安全进行监管设“厅”较为妥善。但他同时表示“希望也能兼顾（委员会）自由发言的作用”，将考虑把改组后功能并入新部门的原子能安全委员会仍作为内阁府审议会加以保留。

政府力争于明年4月成立新部门。原子能安全保安院目前约有800人，其中300人来自经产省。这部分人将被调回经产省，从而彻底与经产省“脱钩”。