劳动力缺口持续扩大 日本将推新政引入43万外国劳动者

日本新的外国人来日就业制度，即将允许更灵活的用工安排。

12月23日，据《日本经济新闻》报道，日本政府拟自2027年4月起，以新的在留资格“育成就労”取代现行技能实习制度，并在2027至2028年度设定接纳上限为43万人。同时，结合“特定技能”制度，日本可接纳的外国劳动者总规模将扩大至约123万人，以应对人手不足问题。

相关方案于23日在政府召开的有识者会议上提出，政府计划于2026年1月作出内阁决定。日本政府表示，接纳规模是依据各行业劳动力短缺情况测算，并在扣除通过提升生产效率及动员国内劳动力可应对的部分后确定，适用对象涵盖外食、护理、住宿、制造等17个领域。

据《每日新闻》报道，“育成就労”制度以人材培养为核心，外国劳动者原则上可在该资格下工作3年，在达到一定技能水平后，转入“特定技能”在留资格，从而实现中长期就业。与现行技能实习制度相比，新制度将在一定条件下允许转职，并根据行业特点设定1至2年的转籍限制，以兼顾劳动者流动性与用工稳定。

配套措施方面，日本政府将采取手段，防止外国劳动者过度集中流向东京、大阪等大都市圈。根据方案，居住在大都市圈内的育成就労外国人中，通过转职方式流动的人数比例将受到限制，以减轻对地方地区人力资源供给的影响。

从中长期趋势看，日本劳动力供需矛盾仍将持续。相关推算显示，外国劳动者人数将从2023年的约205万人增至2035年的约377万人。

与此同时，日本政府还将对2019年启动的“特定技能”制度进行调整。特定技能适用领域将新增物流仓储、资源循环及洗涤供应等3个行业，总领域数扩展至19个，接纳上限也将结合数字化转型等因素进行修正。

日本出入国在留管理厅公布的数据显示，截至2025年6月底，持特定技能资格在日居留的外国人为33万余人。日本政府表示，在新旧制度转换过程中，将控制整体外国劳动者规模，避免出现急剧增长。