从日本汽油税之争看中国养路费症结

日本维持了30年的汽油税立法于3月31日到期作废，控制参议院的在野党日本民主党反对首相福田康夫延长该法案的计划，应否继续征收汽油附加税的问题在日本政界掀起了轩然大波。石油市场也一片混乱。

一些日本国会议员调查发现，公路特定经费被极端滥用，如挪用经费支付国土交通省员工们的卡拉OK套餐费和棒球用具费，滥用道路特定财源购买按摩椅、举办音乐会、供国土交通省下属公益法人机构的职工旅游，高价与所辖公益法人随意签订合同……据《朝日新闻》报道，这些都是在野党根据自己收集的资料挖掘出来的问题。即使说公路维修经费全成了国土交通省的口中食，也不为过。

俗话说，没有好处的事不干。回首看中国，1984年，中国县乡公路不过62万公里，92％是四级公路和等外路，主要干线公路的好路率只有68.2％。但是，有了收费就有了积极性。1988年10月31日，上海至嘉定段高速公路建成通车，只有短短的18.5公里。到2007年年底，中国高速公路总里程达到3.5万公里，仅次于美国，居世界第二位。全世界的收费公路有14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%，这是实实在在的世界第一。交通部规定40公里设1个收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短的路程就可设1个收费站。在中国收费公路世界第一的背景下，又创造了几个第一：中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察罚款的水平也是世界第一。

即便这样，10年前中国大陆有人提出还要征收燃油税。这时，有的专家就提出，燃油税开征时要“有加有减”，开征前要先清理各种费用，不能让消费者在旧费未除的情况下重缴新税。取消养路费改征燃油税后，普通车主在燃油价格稳定且驾驶习惯不发生改变的情况下每年的花费不应出现提高。如果只是开征燃油税，没有取消过路费、过桥费等费用，“只加不减”，这就失去了精简机构、提高效率的意义，也无疑会加重普通消费者的负担。

为什么中国大陆的燃油税拖了10多年无法出台，其实就是交通部门不愿意停止征收养路费；现在看，公路收费也不可能取消，因为不可能拿燃油税去还修公路的贷款。公路收费的整顿收效甚微，弊端丛生，如果在这种情况下再开征燃油税，简直就是一场灾难。