日本天皇外交安排凸显出新政改革

12月14日，中国国家副主席习近平开始对日本、韩国、缅甸、柬埔寨进行正式访问的“四国之旅”，日本则是其第一站。就在此刻，日本围绕着天皇安排会见问题，掀起了一场“皇室外交”的波澜。

日本天皇。（日本新华侨报网图片）

据日本共同社报道，应中国方面的要求，日本准备安排天皇会见来访的习近平副主席。日本内阁官房长官平野博文在记者会上表示：“日中关系在政治上非常重要，已经向宫内厅提出请求”。报道指出，针对这项请求，宫内厅基于所谓的“惯例”，曾经一度拒绝。但是，日本首相鸠山由纪夫再次从首相官邸直接向宫内厅提出这个要求，宫内厅长官羽毛田信吾一方面表示可以调整安排，另一方面公开举行记者会见发泄不满。

日本宫内厅长官羽毛田信吾强调，通常情况下，日本天皇并不按照对方国家的大小和政治上重要与否来会见外国要人，希望会见天皇时需要至少提前一个月提出正式书面申请。这次则显然不符合这个“惯例”。对此，日本《朝日新闻》指出，羽毛田信吾长官所说的这个“惯例”是1995年才制定的，并不是日本皇室战后以来的“惯例”。而这个“惯例”的真正严格执行，也是在日本明仁天皇做了前列腺癌摘除手术后的2004年开始的。当时，日本外务省也就此向驻外使馆发出了书面通知。但是，2005年泰国众议院议长访问日本的时候，尽管在办理申请会见天皇手续的时候“晚了一天”，但考虑到泰国不久前刚刚发生地震，天皇也就“破例”会见了。因此，日本宫内厅所谓的“惯例”也是因时而异的。

日本宫内厅长官羽毛田信吾在会见记者时还指出，鉴于战前的惨痛经历，日本宪法规定，天皇是日本国及国民的象征，其国事行为“需要内阁的建议和承认”，从而避免天皇与政治发生关联。日本共同社报道了日本首相鸠山由纪夫的回应，他说“仅仅比一个月多了几天，难道就一定要墨守成规地说不行吗？天皇会见宾客，是应该根据来访情况做出判断的，这次的安排并非是要对皇室进行‘政治利用’。”

日本《朝日新闻》在评论中指出：鸠山内阁成立以来，强化自身政治主导力，大幅改变日本战后的一些政治规则，积极摆脱以往那种依赖官僚的体制，这次，日本皇宫宫内厅的“一个月规则”也进入他改革的范围。

横滨市立大学一位中国问题专家这样指出：“日本宫内厅总是以保护天皇自居，但也时常做出利用‘皇室外交’的事情。比如，今年11月美国总统奥巴马访问日本的时候，天皇就为了迎合这个日子而几次改变纪念登基20周年的日子。对此，日本《产经新闻》也有报道。这件事情，表面上看是因为一些日程安排，实际上还应该是对日中关系重要性不同认识引起的。从报道上看，日本内阁官房长官、首相都因为日中关系是非常重要的为理由，要求宫内厅安排，宫内厅以‘一个月惯例’为理由屡屡拒绝，显然是对日中关系有另外一种认识。”

日本流通经济大学教授、宪法学专家横田耕一在《朝日新闻》上指出：“政府方面强烈要求天皇会见宾客，这在宪法上是一点问题都没有的。”