边骂外国人，边扩招留学生，日本想干啥

明年春天，日本的大学校园里将出现更多的异国面孔——日本文部科学省决定，留学生扩招至满员定员的110%。

然而这并非毫无代价的开放，背后捆绑着学费上涨、严苛管理和国籍比例控制等条件。

日本经济新闻在7月25日转发了这一招生方针，具体而言，对于经过认证的大学院系可突破原有的招生上限的10%的政策，扩招留学生。但随之而来的是门槛提高。并且大学需提交详尽的扩招计划，承诺将留学生比例提升至少10个百分点，并接受文部科学省的逐个审查与认证。其条件之严苛，勾勒出日本对留学生“又爱又怕”的复杂心态，同时也让留学生们对此“喜忧参半”。

最现实的就是学费问题。文部科学省明确要求扩招的大学院系必须提高留学生学费，以覆盖日语教育及咨询体系扩容等相关成本。这延续了日本国立大学自2012年起取消留学生学费上限的趋势，由此也引发热议，有人认为此举折射出日本将留学生视为“高校ATM”。而且，扩招大学被要求实施彻底的招生管理，严防留学生去向不明等问题发生，是将管理成本前置化。

同时，鉴于留学生的外国人身份，防止“技术外流”成为头号关切，计划扩招的大学须提交具体措施保障经济安全，严防研究成果盗用以及技术泄露。日本长期对技术外流的恐惧，在这里算是找到了制度出口。

如果说上述的两项规定都“情有可原”，那要求“避免国籍集中”未免耐人寻味了。虽然表面上呼吁多元化，实则暗含对特定国家（尤其是中国）留学生规模膨胀的焦虑。一边依赖中国学生维系财务，一边担忧其主导地位——从这个角度来看，文部科学省此举并非纯粹的教育改革，更是地缘政治在教育体系的投影。

如此充满“控制”色彩的开放，根源在于日本深陷双重困局。一方面，长期存在的少子化问题如同达摩克利斯之剑高悬。18岁人口持续萎缩，倒逼文部科学省通过吸引外国留学生来填补青年才俊的空缺。然而，全球人才争夺战愈演愈烈，日本对于高端人才的抢夺之战总是透着“强弩之末”的无力感。

经合组织（OECD）数据显示，2022年日本高校留学生比例仅为3%，远低于成员国5%的平均水平，更被英国和加拿大（15%）遥遥甩开。文部科学省官员也坦言：“随着竞争加剧，我们希望鼓励大学扩招，这有助于未来确保高技能人才。”扩招留学生，已成为维系大学运营与补充“准劳动力储备”的生存之策。

日本社会对留学生的认知同样充满着对立。一派视其为激活未来社会的“高级人才引擎”，期待大量优秀留学生为日本产生经济效应并创新活力；但另一派则深陷“只收钱不负责”的功利怀疑论调。大阪大学近藤佐知彦教授指出：“过去严苛的定员管理迫使日本大学主要接收不计入定员的短期生，此次的新规将有助于增加攻读学位的正式留学生。”日本国立大学协会甚至雄心勃勃地宣布了2040年留学生占比30%的目标，呼吁进一步放宽限制。

然而，方针松绑仅是第一步。日本大学的国际竞争力也有待提高：英国QS世界大学排名前200中仅5所日本大学入选；全英语授课学位项目严重不足，2022年全国仅有45所大学93个学院提供。

对于日本教育体系而言，扩招配额和学费杠杆固然是维系教育良性运营的手段，但要吸引顶尖人才还需更积极的举措。摒弃生存压力下的被迫开放，摆脱根深蒂固的保守控制，渴望国际人才的加入，同时迎接多元带来的挑战。日本大学的国际化之路，乃至相配套的日本语言学校和留学中介机构，都需要在“控制”与“开放”之间找到更真诚而智慧的平衡。