日本设立在日外国人事务统筹机构 政策转向引热议

据日本媒体报道，日本首相石破茂有望在7月8日的内阁恳谈会上宣布，将于下周初在内阁官房设立专门统筹在日外国人事务的“司令塔”型事务局，此举标志着日本针对外国人犯罪、社会问题及制度漏洞的应对体系将迎来重大调整。石破茂首相明确表示，将跨部门推进相关制度修订，旨在构建“与外国人有序共生的社会”。

日本政府相关人士透露，新设事务局将由出入国在留管理厅牵头，联合厚生劳动省、财务省等部门，对在留资格管理、社会保障适用、纳税监管等政策进行全面梳理。这个决策背后，是日本社会日益凸显的两难局面：一方面，人口快速减少迫使日本必须吸引海外人才支撑经济增长；另一方面，在日外国人及访日游客数量激增带来的社会问题持续发酵。

数据显示，2024年日本在留外国人突破300万，随之而来的是涉外案件频发、噪音纠纷、医疗滥用等问题。一位东京都政府官员坦言：“基层自治体已不堪重负，居民对‘规则破坏者’的不满情绪正在累积。”

这次有关对在日外国人政策的调整，恰逢7月20日日本国政选举——参议院选举的前夕，各党派围绕外国人议题的博弈渐趋白热化。自民党、国民民主党等执政联盟成员主张强化规制，提出修订《出入国管理法》；而立宪民主党、共产党则强调“共生社会”理念，呼吁完善多语言支持、就业援助等配套措施。

“这不仅是政策问题，更是社会包容度的试金石。”横滨市立大学名誉教授加藤祐三指出，“政府试图在安全管控与人才引进间寻找平衡，但如何避免陷入‘排外’与‘放任’的两极，仍是巨大挑战。”

新设事务局被寄予“跨部门破局”的期待。此前，在日外国人在留资格审核归法务省、社保适用归厚生省、税务监管归财务省的分割体制，常导致政策执行低效。一位政府高官直言：“例如某外国人利用医疗制度漏洞，需要三省协调才能处理，现在有了统筹机构，反应速度将大幅提升。”

对此，日本民间团体“外国人权益网络”代表则担忧：“如果统筹机构仅聚焦‘问题管控’，忽视外国人融入支持，可能加剧社会对立。”她建议，应同步建立咨询委员会，吸纳外国留学生、外籍劳工代表参与政策制定。

在少子老龄化加剧的东亚，日本此举具有示范意义。首尔大学移民研究中心教授金明哲认为：“如何在保障主权安全与吸引国际人才间取得平衡，是亚洲多国共同面对的课题。日本的统筹机制若能证明有效性，或为韩国、新加坡提供政策参考。”

伴随着日本参议院选举临近，这场关于“秩序”与“包容”的辩论，正成为检验日本社会成熟度的风向标。新设事务局能否真正实现日本“共生社会”的目标，仍有待时间检验。