日本欲借打击海盗立法扩军权抗衡中国

2008年岁末的12月16日，联合国安理会通过一项决议案，允许国际社会积极参与打击索马里沿岸的海盗和海上武装抢劫行为。对此，中国政府罕见地做出快速响应，在10天之后就宣布派遣3艘军舰奔赴索马里。对于渴望成为联合国常任理事国的日本，对于希望通过在国际社会多作贡献而让世人重新认识的日本，对于期望在亚洲确保“一枝独秀”地位的日本，面对中国的行为，用《读卖新闻》的评论来说，是表现出了一种“焦灼感”，用麻生太郎首相1月7日的话说，是“从保护国民财产的角度出发，在各国以及中国均派海军前往的情况下考虑日本能够做些什么非常重要。”这样，日本开始考虑进一步打破“和平宪法”的束缚，为派遣海上自卫队到达索马里海域制定新的法律。由于其体制的原因，该项法律估计在3月上旬才能够在国会通过。

事实上，从上个世纪90年代开始，日本已经多次借助国际事件打破战后“和平宪法”对于海外派兵的限制。1992年，以前一年海湾战争为“契机”，日本国会通过了《协助联合国维持和平活动法案》，允许自卫队赴海外维和。期间，日本多次炒作朝核问题、朝鲜试射导弹事件、台湾海峡局势紧张等，宣扬所谓的“周边有事”的威胁，1994年修改了《自卫队法》，1999年制定了《周边事态法》，扩大自卫队的行动范围。2001年，日本政府抓住“9·11”的机会，迅速制定了《反恐特别措施法》，允许自卫队为美国在阿富汗的反恐战争提供后勤保障。2003年，日本航空自卫队再次通过临时立法出兵伊拉克，实现了战后首次向处于战争状态地区派遣军队的突破。现在，联合国呼吁国际社会携手在索马里海域打击海盗，又一次成为日本突破“和平宪法”限制，向海外派兵的“合理”理由。

有分析人士认为，如果日本政府此次制定的《海盗行为防止活动特别措施法案》得到通过，将可能进一步架空日本的“和平宪法”，将为海上自卫队提供法律依据，派出舰艇打击海盗将成为日本主动地向外派兵、派舰艇的先例。2009年，日本海上自卫队有可能在索马里海盗身上打响海外动武的第一枪。

问题在于近来希望建立“战略互惠关系”的中日两国能否在这次国际的军事行动中有所合作？坦率地讲，目前还看不到这种合作的趋向。相反，值得注意的是，1月8日，日本内阁官房长官河村建夫在记者会上宣布，为制定体现2010-2014年度防卫能力配置基本方针的新“防卫计划大纲”，由专家组成的“安保及防卫能力恳谈会”将在首相官邸召开首次会议。而随着中国军事现代化等周边安保环境的变化，如何配置陆海空自卫队将成为讨论的焦点。几乎是与此同时，日本防卫省宣布，作为中国军事现代化的应对，该省已决定将航空自卫队百里基地（位于茨城县）的约20架F15战斗机于在3月上旬左右前移至那霸基地。这里目前仅部署有F4战斗机。这样看来，麻生政权非但没有与中国在国际舞台进行军事合作之意，反而是在默默扎实地推进自己在安倍内阁担任外相期间提出的“自由与繁荣之弧”外交构想，其实质仍然是遏制中国。