日本接纳外国劳动者亟需改善生活环境

目前，无论是日本政府还是执政的自民党内对积极接纳外国劳动者的愿望都呈现日益高涨的态势。究其根源，应是市场竞争带来的全球化、日本社会生育率持续走低但高龄化不断上扬所造成的人材不足，导致日本政经界都对接纳外国劳动力的要求开始“松口”。不过，日本有识之士指出，日本目前亟需进行随之所带来的雇佣、医疗和教育等方面的所谓“内部国际化”的改革。

今年5月，热切希望外国留学生加盟的日本企业在东京专门举办了一场针对外国留学生就业的招聘会，向留学生们宣传各自企业今后在世界范围内招募人材、走向国际化的发展蓝图。

日本政府则于6月27日的内阁会议上通过了“经济财政改革基本方针2008决议”，表明政府已经确立积极接纳外国劳动者的方针。日本政府还将于近期设立有识之士组成的“促进会议制度”，准备制定出具体的接纳外国劳动者的行动计划。

据《日本新华侨报》了解，由日本自民党前干事长中川秀直牵头的“外国人材交流推进议员联盟”也从6月开始归纳关于接纳外国劳动者的各项提案。他们强调：“拯救日本人口危机的唯一途径是接纳海外移民”，并表示在今后50年期间日本有望接纳1000万具有一定知识和技能的海外优秀劳动者。

有关人士指出，日本政经界虽然都认识到应该接纳外国人劳动者了，但对如何创造让外国劳动者能够安心生活的环境的问题，还没有做周详的考虑。

首先，是就业环境问题。近年来，外国人被强迫置身于不安定劳动环境的事件频繁发生。最具象征性的事例为日本政府1993年创立的“外国研修?技能实习制度”。该制度规定外国劳动者在经过1年的研修后可作为实习生在日本工作2年，当初的名义是向发展中国家输出日本先进的生产技术。而实际上事与愿违，引进的劳动力大多集中在纺织纤维和机械等难以招募到日本人的行业，从事无技术含量可言的“单纯劳动”。

据日本法务省的调查统计，2007年利用该制度引进的外国劳动者受到日本企业或中介组织盘剥工资等不正当行为的事件达到历史最高水平，居然有449例。

最近，在日本关东某地居住的一位27岁中国研修生告诉《日本新华侨报》，他是2005年通过该制度来到日本的，他的切身体会是：“什么研修啊，简直是瞎扯。我们每天从早上5点劳动到晚上10点，全部干的是农活，连个休息日都没有。工资只有区区十几万日元。手机被禁止，护照也被收缴了。虽然不堪忍受这样非人的待遇，但出国前亲戚们凑的巨额保证金还攥在资方手里，中途回国就违约了。”长年关注外国人研修生问题的东京“全统一工会”的鸟井一平秘书长也向《日本新华侨报》证实：外国劳动者就业过程中的“性骚扰、层层盘剥等的问题一年比一年深刻。”

其次，是研究、投资、经营等领域“高级人材”的引进问题。尽管这些领域内世界范围的“人材争夺战”愈演愈烈，但日本经济产业省的资料则显示，2001年在日本就业的外国高级人材在外国劳动者中所占比率仅为0.7%，远低于美国的6%、法国的4.8%。

日本经济产业省产业人材政策室的官员向《日本新华侨报》介绍说：“即使已经引进的高级人材也大多集中在翻译等特殊职业，他们在公司内的晋升等往往受到制约。必须对贡献加班、论资排辈等‘日本式雇佣’观念进行改革。”为此，该省将在今后设立先进企业表彰制度，将成功企业的外国劳动者雇佣经验介绍给其他企业。

再次，医疗问题也是今后急待解决的课题。据日裔劳动者较集中的浜松市政府部门2007年3月发表的“南美系统外国人生活?就业实态调查报告书”介绍，没有医疗保险的外国劳动者占该群体的32%，主要理由是“经济负担过大”、“雇佣方不让加入”等。

无保险者的医疗费用将由患者全额负担。如此一来，非重症一般不去医院就医。此外由于治疗费用过于高昂，很多外国人接受诊治后逃费的现象也不时地出现。

浜松市与其他相关的大约15个地方自治团体成立了“外国人集中居住会议”，将现行的医疗保险与退休金捆绑销售的手续更改为面向特殊外国人的保险，并正在寻求日本政府的支持。不过，日本厚生劳动省的官员对此反应冷淡，认为：“对待外国人不应采取特殊措施。”

第四，是在日本工作的外国劳动者子女的教育问题。据日本文部科学省的调查统计，至2006年9月1日，需要进行日語教育的外国儿童、学生为2万2413，创历史新高。

“外国人集中居住会议”2002年的资料统计，参加自治团体的外国子女有两至五成处于失学状态。其一是由于外国人父母没有让子女就学的义务，而自治团体本身又缺乏日語教学程序和师资培育等方面的经验。

专家指出，欧洲自上世纪90年代后期以来为了使外国人更好地融入当地的社会，从政府的层面努力上推进“社会统一和谐政策”，也是为了缓解日益严峻的外国人社会适应问题。法国从2005年开始在国内设置了约30处专门咨询机构。政府与外国人单独缔结契约，满足语言教育、职业训练、工作中介等具体的需求。荷兰从1998年后在各地的就业中心也针对外国人开展了同样的支援活动。此外，德国自2005年以来要求长期居住的外国人参加600小时以上语言和文化方面的义务教育，如拒绝参加则处以罚款。欧洲各国所实施的上述教育程序所需要的费用约合每个外国人每年20-100万日元，可谓不惜血本。

显然，日本为了接纳外国劳动者，面临着在一次的“开国”。如果外国劳动者没有安定与安心的生活环境，即使“开国”，也不会获得成功。