侨报视点：日本亟需确立留学生政策的总体战略

日本的教育再生会议在前一个时期推出了招收100万留学生的庞大构想。经济财政咨询会议、亚洲门户战略会议等日本政府直属的咨询机构，也纷纷跟进，高调推进这一构想。福田康夫首相对此也是态度积极，在就任首相之前的9月19日的记者会上，福田表示：“安倍所实施的‘亚洲门户’政策不错。但我觉得还必须加强，因为日本与亚洲不仅要有紧密的合作关系，还要有更深一层的互信关系。目前日本已经有近15万的留学生，今后有必要增加到30万、50万，甚至是100万。”   

可以说，在日本政府的高端层面上，有着一种强烈的紧迫感，扩大留学生规模，几乎已经达成了一种共识。随着全球化的汹涌浪潮，世界范围内的留学生数量，至2025年将扩张到目前的3倍，达到约700万人。另外，亚洲地区急剧的经济发展和社会变容，也必将带来对高尖端人才的激烈争夺。日本的有识之士，展望日本社会高龄化所产生的人才短缺，深刻认识到留学生事业迅速扩容的绝对必要性。

招收100万留学生的庞大构想，应该说具有全局发展、长远俯瞰的战略眼光，但一旦涉及到具体的操作层面，日本的留学生政策，在定位方面依旧有暧昧不清的一面。从上世纪80年代起，日本推出了雄心勃勃的接受10万留学生的计划，综观当时这一规划的初衷，其基本理念是“援助发展中国家”，日本是希望利用经济高速发展积累的雄厚经济实力，通过接收大量留学生，迅速扩张日本的“软实力”。从这一点来看，日本政府的基本出发点是“援助发展中国家”和“文化交流”，但在具体的实行过程中更多的是将留学生作为廉价劳动力、作为弥补日本少子化进程的一种工具，体现的是一种浓厚的“国益第一”的色彩。

近20多年来，日本接收留学生的政策四处飘流，即便是要求大量引进留学生的这些智囊会议，就如何具体去推进、如何协调各关系部门的关系等，并没有具体的、综合性的方案。日本的经济产业省、文部省、法务省等各个部门条块分割、各自为政，往往挑选其中的一点不及其余，经常造成招收留学生政策的剧烈波动。

由于日本政府一直在“国益第一”与“文化交流”方面寻找不到最佳的切合点，其留学政策，更多强调的是对数量的确保，而不是质量的提高。日本政府虽然对在学的留学生给予一定的重视，但对毕业之后留学生的发展，包括提供可供施展才华的舞台、建设多文化共生社会、永住权和地方参政权等问题，均没有给予足够的重视。而这一切，均需要各主管部门的协调解决。

留学生的接收方和送出方，应该是达成一种“双赢”的局面。“援助”、“国家利益”和“文化交流”之间，应该要有一个正确的把握，三者是不可分割的统一体。日本政府要真正扩大接收留学生的规模，那么，它首先应该做的不是随意地定下招生数字，而是亟需确立具有前瞻性的、带有明确发展理念的总体战略。否则，这些规划均有可能再度流于表面文章。