日本将在2028年推行入境前审查制度

2024年，日本出入国在留管理厅宣布一项重大政策调整：自2028年度起，对71个免签国家和地区的短期访日游客实施线上入境前审查制度（JESTA）。这一被称为“日本版ESTA”的举措，既借鉴了美国等国的安全审查经验，也因引入手续费和强制认证引发争议。在全球化背景下，如何平衡国家安全与旅游经济、便利性与效率，成为日本社会热议的焦点。

从“事后拦截”到“事前过滤”：安全防线前移

现行制度下，日本依赖航空公司等在航班起飞后提交乘客信息，由出入国在留管理厅进行风险筛查。但这种“事后拦截”模式存在致命漏洞——即使发现可疑人员，对方已抵达日本境内，处置成本和风险陡增。近年来，日本非法滞留、跨国犯罪案件频发，2023年非法滞留者中，免签入境者占比达17%，较五年前上升5个百分点。

JESTA的核心逻辑，是将审查关口前移至登机前。游客需提前在线提交职业、旅行目的、住宿地址等信息，经系统风险评估后获得电子认证。未通过者将被禁止登机，从源头上杜绝高风险人员入境。日本出入国在留管理厅官员表示：“此举并非针对特定国家，而是适应全球安全形势变化的必要升级。”

技术赋能便利：缩短入境排队的“双刃剑”

除安全考量外，JESTA还承载着缓解入境拥堵的期待。2023年访日游客达3188万人次，恢复至疫情前水平，但机场审查效率低下问题凸显。以东京成田机场为例，高峰时段游客入境等待时间超2小时，引发大量投诉。

根据新规，通过JESTA认证的游客入境时仅需在终端录入面部和指纹信息，即可通过自动通道快速通关。这一设计借鉴了澳大利亚电子旅行许可（ETA）模式，理论上可将单人次审查时间从5分钟压缩至30秒。然而，技术便利性背后，隐含着对游客隐私和数据安全的考验。日本政府承诺，个人信息仅用于审查目的，但未详细说明数据存储期限和跨境共享规则，引发部分免签国游客担忧。

手续费争议：旅游经济与行政成本的博弈

JESTA最受争议的条款，是向游客收取手续费。尽管具体金额尚未确定，但参考美国ESTA的21美元标准，日本或面临游客接受度考验。旅游业者算了一笔账：若按3000日元收费，一家四口需额外支付1.2万日元，可能削弱日本相对于泰国、韩国等免签竞争对手的吸引力。

对此，日本政府强调手续费将用于系统维护和技术升级，而非增加财政收入。但反对者指出，美国ESTA收费模式已因“变相增加签证成本”遭欧洲多国批评，日本若效仿可能引发国际舆论反弹。此外，如何确保收费公平性？例如，商务旅客与观光客是否应差异化定价？这些问题仍待解答。

全球趋势下的日本选择：安全优先还是开放包容？

日本并非第一个引入入境前审查的国家。除美国外，加拿大、澳大利亚、新西兰等国早已实施类似制度，欧盟也计划在2025年前推出“欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）”。这一趋势背后，是全球化深入发展下，各国对边境安全的共同焦虑。

然而，日本的情况更为特殊。作为老龄化严重的国家，旅游业是少数保持增长的动力产业之一。2023年，外国游客消费额达5.3万亿日元，占GDP比重超1%。过度严格的审查可能导致游客流失，反伤经济根基。如何在安全与便利间找到平衡点，将是JESTA成败的关键。

一场未完成的试验

JESTA的推出，标志着日本边境管理从“被动应对”向“主动防控”转型。其成效如何，需待2028年正式实施后观察。可以预见的是，这一制度将引发连锁反应：航空公司需调整乘客信息提交流程，酒店业需加强入住者身份核验，甚至可能催生“JESTA代办”等灰色产业。

在全球安全格局深刻变化的今天，日本的探索具有示范意义。但历史经验表明，边境审查的松紧度，往往是一国开放程度的温度计。如何在筑牢安全防线的同时，不让游客感到“被防备”，将是日本未来四年必须回答的命题。