据韩联社5月16日报道，韩国新任总统尹锡悦当天在国会发表施政演说期间，首次提及韩国加入“印太经济框架”（IPEF）的可能性。尹锡悦表示，将在21日举行的韩美首脑会谈上，同美国总统拜登就通过“印太经济框架”加强全球供应链合作的方案交换意见。连日来，美国拜登政府提出的“印太经济框架”受到舆论的广泛关注，但其能否真实有效促进亚太地区的繁荣发展，似乎并不乐观。

拜登政府推出“印太经济框架”旨在弥补美国“印太战略”的经贸短板。2017年，美国特朗普政府不顾一众盟友的挽留，执意退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP），由此不仅导致美国在亚太地区的经济政策工具被弱化，也削弱了同样由特朗普政府提出的“自由开放的印度太平洋”战略对亚太国家的粘合力。

近年来，随着中国经济的快速发展，特别是中国与东盟、日本、韩国等亚太国家经济联系的日益紧密，令美国倍感焦虑。因此，拜登政府现在抛出“印太经济框架”，不仅是为了重拾美国在亚太地区经济领域的影响力，而且也是为“印太战略”提供经贸支撑，通过与亚太国家在经贸方面的合作，来促进“印太战略”的更好落实和实现对华战略围堵。

由于美国总统拜登不久前刚刚主持美国—东盟特别峰会，并且还将于本周开启首次亚洲访问，以及出席美日印澳“四边机制”（QUAD）领导人会议，雄心勃勃的拜登或许对在亚太地区推动“印太经济框架”信心满满，但参考过往与现实，亚太国家未必会积极参与这样一个前景模糊的经济合作框架。

一方面，亚太国家对美国的“退群”记忆犹在。尽管美国政府退出TPP不过是几年前的事情，但也正是特朗普当时自私自利的举动，极大地伤害了亚太国家对于美国的信任，以及美国自身在亚太地区的公信力。自2021年1月，拜登就任总统以来，他确实致力于恢复地区盟友对美国的信任，但拜登政府在亚太地区拉帮结伙、大搞各种“小圈子”“群中群”的行为也早已引起地区国家的不满。

同时，鉴于今年11月美国将举行中期选举，而拜登的支持率处于历史低位，这不仅意味着共和党或将赢得中期选举的胜利，而且还可能左右2024年美国总统大选的情况。广大亚太国家时下未必会质疑拜登政府推动“印太经济框架”的真实意愿，但肯定会担忧拜登之后的美国政府再次做出不负责任的“退群”举动，这无疑将再次让广大亚太国家白白浪费发展机遇。因此，预计在中短期内，“印太经济框架”不会获得较多亚太国家的支持与参与，除非民主党人能持续执政，确保美国政府的外交政策稳定执行。

另一方面，“印太经济框架”对亚太国家吸引力有限。早在新冠疫情暴发前，亚太地区就已成为全球重要的经济增长极，而时下，亚太地区更是成为疫后世界经济复苏的引擎。从这个角度而言，美国推出“印太经济框架”，参与分享亚太经济红利无可厚非。然而，在美国的“印太经济框架”之前，亚太地区就已有了包含不同层级的多边经贸合作框架，如于今年1月1日正式生效的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP），以及规格和门槛较高的“全面与进步跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP），此外亚太各国之间还有各种各样的自贸协定。因此，美国提出的“印太经济框架”在划定的地理范围上确实十分广泛，但对亚太国家的吸引力较为有限。美国若只想借“印太经济框架”分享亚太地区经济红利，而不能实现相互对等开放市场，也不能给予其他国家优惠和利益的话，那么这一经贸框架将难获共鸣，广大亚太国家更不会为此盲目追随美国。

最后，美国政府推出“印太经济框架”的真实目的，究竟是为了促进地区繁荣发展，还是为了一己之私，在经贸领域构建新的“小圈子”，无疑是见仁见智。然而，必须指出的是，美国如果真的想服务地区经济、取信于地区国家，就应该真心实意地搞合作、促发展，任何充斥冷战思维和集团政治的所谓“战略”“框架”，毫无新意，更无前景，注定只会“竹篮打水一场空”。（作者系青年国际关系学者）