新冠疫情如同一把锁，锁住了国际通航的大门。日本政府关于入境政策的实施调整，就像是打开这把锁的钥匙——国门关不关，疫情说了算；国门开不开，政府来决断。无论是想出国的人，还是想入境的人，无时无刻不在等待日本政府掏出钥匙的这一天。

但站在另一个立场，对于日本政府来说，需要管控的不仅仅是海外游客入境本国的问题，同时也包括本国国民出国的安全问题。

日本外务省对于海外国家或地区的风险判断制定了等级标准，从中长期的角度，来对某些国家或地区的治安情况和社会政治情形进行综合判断，从而设置相对应的不同等级的安全对策标准。

尽管这些等级标准的内容不是严格精准的，但涉及到有可能会威胁到日本国民人身安全的要素，例如政局变动、治安恶化或者疫情严峻等情况，日本政府就会发出“危险情报”，提醒计划前往某国或某地的国民予以小心。

换言之，日本政府发布危险情报的主要目的，是为了弥补国民个人对海外信息了解不够全面，无法准确判断目的地安全状况的信息漏洞，同时也对旅行社及其他企业机构在进行海外旅游或劳务派遣等项目时，能够全面了解相关风险。

危险情报分为4个等级，最严重的是等级4，建议退避，即建议全面停止渡航；较为严重的是等级3，建议暂停渡航；其次是等级2，非紧急或必要的情况下，建议不渡航；最轻微的是等级1，对渡航没有限制性的建议，但会提醒注意。

危险情报的发布，虽然是日本政府的义务，但危险情报的遵守，却不是日本国民的义务。也就是说，危险情报的实质核心是“官方建议”，并不具备强制性——无论是国民个人，还是旅行社等机构，从法律的角度来说，可以对危险情报不予理会，也可以对政府建议置若罔闻。

疫情期间，日本政府对于海外渡航的危险情报，主要围绕海外国家或地区的疫情进行判断。4月1日，日本外相林芳正在记者会上表示：“日本将美国、英国、印度、印度尼西亚、菲律宾等国家的感染等级从3级降至2级。我们建议，国民在前往这些国家之前，参照该国的感染情况以及海外安全情报，先完成疫苗接种，再考虑出国。”

除了林芳正提到的这些国家外，日本政府总共对106个国家和地区的危险情报做了从3级降至2级的调整，即从之前的“建议暂停渡航”调整到“非必要不渡航”。做出这样的调整，主要是基于世界范围内，新冠的新增感染者人数和死亡人数都有减少的倾向，同时疫苗接种大范围地普及，这些国家的边境管理政策也有所缓和。

危险情报的降级是双向的，一方面是日本国民前往106个国家和地区的渡航限制建议的缓和，另一方面也是这106个国家和地区的旅客入境日本限制的松动。

日本政府在4月6日召开了国家安全保障会议的紧急事态大臣会议，决定从4月8日起，解除包括中国（含台湾和香港）在内的106个国家和地区的入境禁止，但对于商务和留学目的的入境限制仍然继续。

从这个角度来说，因为日本政府发放签证的限制政策仍在持续执行中，所以此前外国人入境日本难的局面，并没有实质性的改观。（作者系在日中国律师）