最近,日本政府决定扩大外国劳动者引进的政策在日本社会引发了强烈反应。有人担心外国劳动者过多占用日本国民的公共资源,有人担心外国劳动者破坏日本社会稳定……各种论调喷涌而出,让日本政府提交国会的《出入境管理法修正案》也成为各界议论的焦点。
不少日本民众认为,日本没有大量引进外国劳动者的经验,现在又有这么多争议,政府的引进政策应该中止。其实,世界上很多国家都有引进外劳的成熟经验与教训,日本在制定相关政策时可借鉴的东西非常多。
比如在防止外国劳动者对本国劳动者就业及工资等不良影响、支持外国人融入方面,韩国、新加坡和德国等国的相关情况都有值得参考的地方。日本社会可以海外相关制度为基础,开展大范围讨论,以推进外劳引进工作。
为了解决劳动力短缺问题,2004年韩国政府决定每年接收外国劳动者,并确定了接受规模,制定了外国人能够在单纯劳动领域就业的“雇佣许可制”。
韩国政府机关劳动研究院的最新报告显示,由于外国劳动者的流入,女性及高龄劳动者群体有工资下降的趋势。对于设立新在留资格,引进外国单纯劳动力的日本来说,如何抑制外劳对本国劳动者的影响是需要重点考虑的课题。
另一方面,新加坡以雇用外国人的企业为对象征收“外国人雇佣税”的同时,对外国人在职工中所占比例设定了上限,税额和上限率按照产业而定,以此形成调整外国工人供求的机制。
其实,日本面临的根本问题,并不是应不应该接受外国劳动力,而是如何调整引进人数。但是,迄今为止的日本国会审议中,这一部分处于非常边缘的位置,讨论很不充分。
中国台湾地区的“就业稳定费”,也与新加坡的“外国人雇佣税”相似。在制造业和建筑业等领域雇佣外国劳动者的企业,有义务根据其雇佣人数缴纳“就业稳定费”。这些钱用于当地劳动者的职业训练,通过提升当地劳动者的技能来提升工资收入。
要想稳定本国劳动者的就业,保证工资水平,劳动者提高自身的生产率是最有效的办法。因此,日本也可以增加公共职业培训投入,不断强化劳动者的职业能力,促进劳动者的自我提升。
此外,稳定外国劳动者在日本的生活,是稳定日本社会的基石。德国和法国,在这些方面都有一些探索。德国为外国劳动者设立了600多小时的德语学习机会,并教授德国的法律和文化。法国还教授外国劳动者日常生活中的权利和义务。因此,调整外国人的日语教育机制,是日本的当务之急。
能否顺利实施外国劳动者的引进,各种生活支援体制是关键所在。住宅的准备、外国人就医时的语言对应、生活咨询窗口的完善,日本面临的课题很多。针对这些问题,日本各界需要开展广泛而深入的讨论与研究,而不是因噎废食,遇到问题就退缩,否则,日本的“人口国难”何时才能解决?
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