自美国推行印太战略以来，主要着力于从安全和军事层面加大遏制中国的力度，鉴于特朗普执政时期退出TPP，导致美国在亚太地区经济领域尚无彰显其存在感的有力工具。有鉴于此，美国即将于本月下旬抛出“印太经济框架”，旨在弥补经济战略中出现的一块短板。虽然当前还未正式公布框架协议的具体细节，但从美国国内透露的相关信息来看，这一经济框架实际运营的实际效果恐非人们期待的一般理想，究竟成效几何令人存疑。

第一，美国国内重重阻力将会实质性地影响执行效果。特朗普总统之所以令人惊讶地退出TPP，显然并非是一时心血来潮的鲁莽之举，而是为了呼应国内相关群体的利益和诉求，具有深厚的国内背景。美国最为便捷的途径可能是重返TPP框架之内，而且这一架构也是奥巴马时期拜登作为副总统时实际推动的项目，然而，拜登总统执政后，由于顾及本国国内反对自由贸易的保守势力，也未敢轻易复归。拜登政府的意图在于，以行政令的方式推进“印太经济框架”议程，从而绕开手续繁杂的国会审议程序，但这直接导致对于诸多关心进入美国市场提高准入度的国家来说，由于缺乏法律层面的有力支持，恐怕难以形成具有吸引力的优惠政策选项。

第二，东盟不会轻易屈从美国压力加入协议而开罪中国。美国试图构建“印太经济框架”进而开辟美国引领亚洲的新时代，在遏制和排斥中国的前提下，若无法得到东盟十国的广泛支持，其政策倡议无异于搭建空中楼阁。为此，美国通过召开美国-东盟特别峰会的方式极尽拉拢东盟之能事，试图吸引东盟国家加入美国领导的西方反中与反俄联盟，美国推出上述举措的战略意图意在全方位制衡中国，表面上是经济合作倡议，实质上是安全战略制衡。然而，东盟基于自身战略利益考量，绝不会轻易屈从美国压力而就范，从本次俄乌冲突以来东盟国家的态度上可见一斑，东盟国家更为注重经贸往来维持区域繁荣，至于在中美两大国之间选边站队开罪一方，明显不符合其国家利益，尤其是在面对中国这一密切的贸易伙伴时更是得不偿失。

第三，日本面对加入“印太经济框架”态度游移患得患失。从日本的战略意愿来看，十分期待美国重返TPP制度框架，然而，美国却决意另起炉灶，显现出日本针对美国开展的TPP外交铩羽而归、成效不彰，也凸显出日本追随美国作为附庸国的尴尬境遇。基于应对中国崛起的战略考量，日本又迫切地希望美国在印太地区的经济层面有所作为，力图在平抑中国影响力提升方面发挥领头羊作用。问题在于，日本奉行的外交路线崇尚现实主义，特别关注加入“印太经济框架”带来的利好之点，尤其是其与TPP相比具体优长体现在何处，只有将这些互惠共赢的美好图景颇具实际操作性地展示出来，拜登总统在访问日本时才会使日本心悦诚服地赞同且助推该框架协议。

显然，美国“印太经济框架”的战略图谋是项庄舞剑、意在沛公，剑指中国的意图世人皆知。关键在于，作为印太地区最具活力的大型经济体之一，中国被排除在外，印度也未必积极响应，加之该协议先天具有的诸多漏洞和制度弊端，未来发展还不免受后拜登时代印太政策调整的不确定性影响，前景注定一片黯淡。（作者系天津外国语大学国别和区域研究院教授）