新冠疫情已经进入第三年，将日本变成了一座围城——外面的人想进来，里面的人想出去。严格来说，将日本变成围城的不是疫情本身，而是入境政策。同为G7集团成员国，当其他发达国家都已经敞开国门的时候，日本的国门至多算是裂开个缝儿，时不时对入境政策做些微调，却始终看不到全面放开的曙光。

但终于，新一轮的入境政策还是如约而至了。日本首相岸田文雄在伦敦宣称：“日本目前的入境政策将在6月份予以缓和。”这番国际信号一经发出，不仅得到了其他成员国的支持，也在日本国内得到了积极的响应。日本外务省随即表态，对于海外观光旅游者，无论是个人入境，还是团体入境，都将逐步放开限制。

上有政策，下有对策。就日本现阶段的入境政策而言，如果用一个词来概括政策调整的趋向和特点的话，“阶段性”可以一言以蔽之。无论是岸田文雄首相在国际场合的发言，还是日本政府各机构长官的表态，核心主旨并没有承诺日本恢复疫情前入境政策的时间截点，相反，更像是一种“安抚”。

毕竟，在长达3年的时期里，日本一直执行着过于严格的入境限制政策，让国内外的经济关联方怨声载道，“闭关锁国”这样的消极评价铺天盖地，日本政府也因此承受了各界指责。但即便如此，日本政府仍然顶住舆论压力，谨慎地分阶段调整入境政策，用这种保守的策略，在抵抗疫情的同时，再次安抚舆情。

5月11日，日本媒体报道了最新的入境政策，充分体现了“阶段性”的特点。首先，将单日入境人数上限，从现在的1万人放宽到2万人。其次，将新规入国的对象确定为两大群体，即商务目的来日人员和工作目的来日人员。加上之前确定的“留学生入国”政策，可以明确的是，入境政策调整的最重要内容就是允许持有商务、工作、留学这三类签证的人士入境日本，哪怕是第一次入境（即新规入境）。但同时也附加了一项严格的条件，要求新规入境的前述三类外国人必须在日本国内有相应的接收方，并且该接收方能够为入境人员承担相应的疫情保证和监督责任。

从另一个方面来说，以观光旅游为目的第一次来日本的话，目前尚不在许可范围内。但日本政府已经考虑将在5月下旬至6月期间，在疫情基本稳定的前提下，允许已经完成3次指定疫苗接种的外国人以及预定行程的小型旅行团，阶段性地以观光旅游为目的入境日本。

从历次入境政策的修改来看，日本政府一方面循序渐进地谨慎推行政策调整，另一方面也恪守入境必要性的判断标准。显然，在新一轮的政策调整下，观光旅游再次被推后，而更具紧迫性的商务、工作、留学这三大领域，是日本政府优先顾及的方向。（作者系在日中国律师）