时隔13个月，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪再次同韩国国家安保室长徐薰举行磋商。据新华社12月2日报道，杨洁篪在天津与徐薰会谈期间表示，中方一贯支持半岛南北双方改善关系，主张按照“双轨并进”思路和分阶段、同步走原则，通过对话协商解决半岛问题。另据韩联社3日报道，在磋商期间，中方表示支持推进发表半岛终战宣言，并评价这将为半岛和平与稳定作出贡献。虽然中方做出了积极表态，但韩方希冀尽快达成半岛终战宣言则并不容易。

作为朝鲜半岛和平机制建设进程的重要一环，半岛终战宣言并不是一个新话题。1997年至1999年，由中美韩朝代表参加的前后共计六轮的四方会谈的主要目标之一，就是建立半岛和平机制。2005年，中美韩朝日俄六方会谈达成的《9.19共同声明》指出，“直接有关方将另行谈判建立朝鲜半岛永久和平机制”。时下，半岛终战宣言之所以再次受到各方关注，主要在于韩国总统文在寅9月21日出席联大一般性辩论时，再次提出尽快缔结韩朝终战宣言。然而，对于文在寅的呼吁，有关方的反应不尽相同：朝鲜外务省副相李泰成11月14日称，“只要美国的敌视政策依然存在，终战宣言只不过是一种幻想而已。”日本方面则以朝鲜多次试射导弹为由，表达出慎重姿态，称半岛终战宣言“为时尚早”。此外，作为半岛问题当事方的美国，以及朝鲜的邻国俄罗斯目前并没有做出任何表态。

在笔者看来，半岛终战宣言之所以难以在短期内实现，主要有两方面原因。

一方面，美国对宣言的态度并不积极。作为朝鲜半岛问题核心当事方，美国目前为止在半岛终战宣言问题上的态度充满矛盾。一方面，美国若同意签署半岛终战宣言，那么驻韩美军、驻日美军存在的合理性将大大折扣，必将对美韩同盟、美日韩三边安全关系造成冲击，进而影响美国在东北亚地区的影响力。这无疑是美国不愿看到的，特别是在当前加大对华遏制打压的背景下，驻韩日美军的减少，将削弱美国在东北亚地区的影响力。另一方面，美国若不同意签署半岛终战宣言，那么在国际道义上，美国将受到广泛的谴责与批评，毕竟美国长年打着“推进半岛和平”的旗号对朝鲜进行经济制裁、武力威胁，但却对于明显有助朝鲜半岛恒久和平的终战宣言说“不”，显然难以令人接受。因此，美国因素无疑是影响半岛终战宣言的主要原因。

另一方面，朝鲜对半岛和平前景的不安感。自文在寅再次提出缔结半岛终战宣言后，朝鲜领导层至少已两次进行公开回应。先是9月24日，朝鲜劳动党中央委员会副部长金与正发表谈话称，“理应首先察看现在时机是否合适，还有一切条件是否满足相关讨论”。9月29日，朝鲜最高领导人金正恩在一次会议上强调，宣布终战之前，要保障相互尊重，先要改变对另一方持有偏见的视角和不公正的双重态度、撤回敌对观点和政策，是我们一贯坚持的不变要求。从朝鲜领导人的表态来看，朝方对半岛终战宣言并不排斥，毕竟朝韩关系血浓于水，但朝方之所以保持谨慎态度，与其说是担心韩国，倒不如说是担心美国，因为一旦签署终战宣言，则意味着朝鲜必须要放弃对美敌对政策，放弃有关核武器和导弹的研发与部署等。但回顾过往历史，美国经常是坚持“本国利益优先”、撕毁协议，甚至不排除签署半岛终战宣言后，进一步加大对朝打压制裁的可能。因此，朝鲜的不安感也是导致半岛终战宣言短期内难以获得签署的主要原因。

中国是半岛事务重要一方和《朝鲜停战协定》缔约方，在推进朝鲜半岛终战宣言事宜方面，有关方应同中方保持沟通协商，中国长期致力于推进半岛和平发展，也乐见朝鲜半岛和平发展，但仅凭中国的努力显然是不够的。作为朝鲜半岛问题核心当事方的美国，需要放弃对朝敌对政策、放弃意识形态上的偏见，才能营造出良好的氛围，进而推进半岛终战宣言朝着更为实质性的方向迈进。（作者为青年国际问题学者）■