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【观察】为把外国人留在农田和工场,日本政府真是拼了
作者:《日本华侨报》记者 王亚囡  来源:日本华侨报网  发布时间:11/19/2021 12:27:55 PM
 

日本深陷劳动力困境,早已是老生常谈。只不过,谁也没想到,一场突如其来的新冠肺炎疫情,成为压垮骆驼的最后一根稻草。

11月17日,从日本出入境在留管理厅传出消息,自2022年起,将对人力资源高度紧张的14个领域内的、持“特定技能”在留资格的外国劳动力,放宽在留时间限制,在一定条件下,可多次更新签证。这是继日本政府在2019年4月推出“特定技能”认定制度之后,又一次对外国劳动力伸出的橄榄枝,且其力度之大,前所未有,出人意料。

2019年4月1日起执行的特定技能认定制度,是为了缓解某些人力资源极度紧缺行业的用工荒而推出的。当初,在讨论引入特定技能实习生制度、放宽在留期限时,日本出入境在留管理厅预估,截止2023年,日本将出现34.5万个劳动力的空缺。假设特定技能实习资格获得者能够以每月3千人的幅度增加,如果取消特定技能实习生的在留期限的话,到了二十年代后半,劳动力缺口可以缩小至30万名。

没想到,政策跟不上变化。技能实习生好不容易工作上手,就该回国了;田里的农活急等人手,约定的外国技能实习生却被疫情限制在国门之外。也就难怪日本商会会疾呼,“追加认定范围”,“急需外国人才”。

就在这样的背景下,11月17日传出的“放宽在留期限”的消息,引起了包括日本媒体在内,各界媒体的关注。外界普遍将之解读为,全面取消特定技能资格者的在留时间限制。那么,具体表现在哪些方面呢?

首先,最瞩目的,当属日本政府在留期限上的态度转变。根据日本厚生劳动省的统计,截止2020年10月底,共有127万外国劳动力在日本就业。其中,拥有5年在留资格的技能实习生约有40万,大学本科学历以上、持“技术•人文知识•国际业务”在留资格的劳动者有28万人。这样的数字,对处于老龄化深刻阶段的拥有1.258亿人口的日本来说,杯水车薪。

可以看出,长久以来,日本执政党内部的保守派始终持谨慎的反对态度,担心在日本长期工作和永久定居的外国人数量增多,将导致事实上的移民国家。但严重的人力资源紧缺,也让日本政府不得不重新审视长久以来所采取的吸引外国劳动力政策,过于谨慎的态度,阻碍了外国劳动力的引进,进而影响了日本经济的发展。

千呼万唤始出来的讨论,标志着日本政府在外国劳动力政策上的态度转变。谙熟外国劳动力接纳政策的日本国际交流中心执行理事毛受浩直谏,“为目前已经在日本就业的外国劳动力打开永久居留之路,标志着日本入管政策的重大变革。”

其次,取得在留资格的条件有了很大变化,降低考试条件和家人同行是亮点。2019年4月推出的“特定技能”制度,在获得资格认定时,需要通过技能考试和日语能力测试。目前,日本各相关组织和机构也在就获得“特定技能”签证的考试进行讨论。下一步,只要是在日本完成三年的技能实习生培训,希望转成“特定技能”在留资格的外国劳动力,就可以免除日语能力测试和技能考试,进入与其之前技能实习相关的领域工作。换句话说,只要是以“技能实习生”在留资格进入日本工作,且工作满三年的外国劳动力,都可以更换成特定技能签证,并且,有可能永远留在日本工作、生活。

2019年4月起实施的“特定技能”签证的认证范围覆盖了14个种类,但,只有其中的两类可以携同家属前往。安居,才能乐业。为了留住外国技术人才,新政将能够携带家属的范畴扩大到包括农业、制造业和服务业在内的13个种类。还有一个没有收入的,就是介护业。但其实,只要获得日本政府认证的介护资格,外国人就能够获得永久居留权,这是早已存在的政策。

最后,为遏止农业人口的流失,吸引农业人口是在留新政之外的倾斜重点。农民把农作物卖给国家能够领取高额补贴,农协又是执政党倚重的大票田,土地所有权归于农民……在日本做农民,地位之高,有目共睹。可即使这样,受限于高龄少子问题的日渐深刻,以及青壮年流失等问题的困扰,依然日益加重。

另据共同社报道,日本农林水产省将在2022年推出新政,以吸引更多农业人口。新政主要针对49岁以下“中坚力量”。为了鼓励更多“中间力量”加入农业生产,日本将一次性最多提供1千万日元的补助,以减轻农业经营者购置农机具的负担,这笔钱由中央和地方政府共同承担。同时,为巩固农业人口结构的稳定,将对农业法人的技术指导由2年延长为5年,资金方面的支持也相应增加。

推动日本政府作出如此大踏步改革的原因,是多种多样的。但,疫情导致日本国境封锁,外国劳动力无法进入,必然是一个显性诱因。

无论如何,可以肯定的说,在这片土地上,靠着一双勤劳的手,就能够立足。■

 

 
   
   
 
   
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