随着日本新冠疫情的再度蔓延，指定接收新冠肺炎患者的医院，人满为患。确诊者被要求在宅疗养，罹患慢性病的确诊者，找不到接收医院。“日本已面临医疗崩溃”的警告声不绝于耳。

然而疫情之下，除相关医疗机构之外，有一处地方竟然也“人满为患”，而随之引发的社会问题也令日本民众担忧不已。这个地方，就是日本出入国在留管理厅下属管理非法滞留外国人的羁留所。

据日媒体报道，为避免因人员密集而出现新冠疫情集体感染的情况，日本出入国在留管理厅对羁押在内的非法滞留的外国人实行“临时假释”。“临时假释”。这指的是，羁押在日本出入国在留管理厅下属的外国人羁留所中的人员，临时获得行动自由，但同时，他们也并不会获得日本政府承认的在留资格。当然，他们也没有打工的资格。

每年，都会有一些被羁留的非法滞留外国人得到“临时假释”，在2017至2019的三年间，这一数字始终在一千至两千人之间徘徊，但在2020年，为避免羁留所中出现疫情集中爆发的情况，“临时假释”的数字暴增至6388人。日本出入国在留管理厅的这一“懒政”，给日本社会带来了诸多忧患。

首先，“临时假释”的非法滞留外国人没有工作资格，生活无着落，造成社会不稳定因素。没有在留资格，就没有打工许可，因此也无法在日本社会立足。这是一个死循环。2020年频频爆出非法滞留的外国人盗窃牲畜和农产品的新闻，2021年又爆出获得“临时假释”的非法滞留外国人盗窃药妆店产品的新闻，似乎都为这一问题添加了注脚。

尽管获得“临时假释”的非法滞留外国人中，也有通过申诉获得日本出入国在留管理机构特别许可，每周可以打工28小时的特例，但即使是这样的“幸运儿”，想要靠每周28小时的时薪用来维持生活，实在是“强人所难”。

一位曾就读于仙台一家专科学校，进行室内装修方面知识学习的越南人现身说法。为了供他赴日留学，父母筹措了100万日元的学费，但受到新冠疫情影响，越南国内的父母失去经济来源，他被迫退学了。按照日本的法律，一旦从专科学校退学，他就失去了留学的在留资格，必须尽快从日本离境。但疫情导致的航班取消、机票暴涨等现实问题，让他留不下，也走不掉。

其次，“临时假释”的非法滞留外国人没有稳定住所，不利于疫情管控。据初步统计，目前，非法滞留日本的外国人大约有8万人，尤其以越南人占比最大，大约为1.5万人。这其中，能够与相关机构的志愿者保持联系的非法滞留者，仅仅是很少一部分。

那些因疫情被“临时假释”的外国非法滞留者，不能工作、没有收入、居无定所，他们必须面对严峻的现实问题。即使进入2021年之后，开启了越南滞留者的归国包机，但每人25万日元的费用，让许多看到希望的越南人再次陷入失望之中。疫情何时能够在世界范围内得到有效控制，国际航线价格何时能够恢复到疫情前的水平，都很难预测。日本政府无法准确掌握非法滞留者的位置，一旦感染，无法及时确认信息，得不到科学有效的救治等等，而这些，也为疫情的防控带来客观困难。近期，日媒不断爆出在日越南籍群体出现集体感染的新闻，更加重了日本民众的担忧情绪。

再次，疫情下，对待非法滞留外国人的“大撒把”态度，暴露了日本政府涉外管理的人性化缺失。因为担心新冠疫情的集中爆发，就简单粗暴的将被羁留的非法滞留外国人“扫地出门”，如此一刀切的懒政，势必会带来后续问题。

而一边不断调整政策，扩大吸收外国劳动力，弥补国内劳动力市场巨大缺口，一边又“管杀不管埋”，把外国劳动力当做呼之即来挥之即去的“夜壶”，这些前后不一致的行为，都反映出日本涉外管理能力有待提高的现实问题，对于日本的国际形象也是一种损伤。■