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【述评】日本《个人信息保护法》修改的“三年之约”
作者:《日本新华侨报》特约记者 颜丹丹  来源:日本新华侨报网  发布时间:4/2/2021 8:18:20 PM
 

2005年4月1日正式实施的日本《个人信息保护法》,在历经10年后的第一次大幅度修正后,于2020年再次被修改——6月5日日本参议院颁布了《个人信息保护法修正案》,并将于2022年4月1日起正式实施。

一部法律的制定、颁布或者实施,本是一件司空见惯的事情,而《个人信息保护法》之所以会引起广泛关注,与其特定背景以及法律特点密切相关。

众所周知,日本十分重视对个人信息的保护。可以说,日本社会对个人信息保护的重视程度,已经超越了法律的范畴,上升为全民意识层面。同时,日本又是一个信息技术飞速发展的国家,迫切需要一部能够“与时俱进”的法律,在保护本国住民个人信息的同时,也为技术产业发展保驾护航。但是,法律所固有的特点之一便是“滞后性”,换言之,一部法律在制定条文的时候,虽然其初衷是为了调和当下的社会矛盾,但在其颁布时,就已经落后于现实的社会生活了。尤其是关于信息保护方面的法律,其最大的课题不在于法律条款的精准性,而在于法律适用的延展性以及法律修正的及时性。

2015年,日本《个人信息保护法》第一次大幅修改时,国内信息技术的发展已经可以用“日新月异”来形容了,如何让具有“滞后性”特点的法律,搭得上技术发展的列车呢?该修正案前瞻性地做了如下的规定:修正案实施后的每三年,政府可以根据个人信息保护的国际动向、信息通讯技术的发展情况,结合个人信息领域产业新动态等,对该法案进行讨论研究,确有必要的即可相应修改。2017年5月30日,该修正案正式实施。时隔3年后的2020年,便是《个人信息保护法》预约修正的第一个三年。

事实上,本次修正,并非单纯恪守该法规定的“三年之约”,而是确有必要进行一次修正,首当其冲的理由便是“个人信息保护存在漏洞”。2019年发生在日本的Cookie事件,就是这个问题的暴露点。

2019年8月,日本某求职信息网站的运营公司——Recruit Career,向其客户企业有偿提供了毕业生的“内定辞退率”相关数据。这一数据的取得,Recruit Career做得 “不太厚道”。

该求职信息网站已拥有80万人的学生客户群,通过网上调查问卷的方式,该公司获取了可识别参与学生个人信息的电子情报(即Cookie技术),之后再通过调取这些学生在该求职信息网站上的阅览记录,通过人工智能技术计算出学生辞退内定的可能性,并将这一数据贩卖给38家客户企业。而这一过程,因为网站未对问卷目的和信息采集等事项进行明确说明,也未取得学生本人同意,因此涉及其中的学生们毫不知情——在参加某企业的面试时,自己未来跳槽的可能性概率就已经被该面试企业掌握了。对于求职中的学生来说,这是很不公平、甚至很不利的。

这一事件一经曝光,引起日本个人信息保护委员会及公证交易委员会的高度重视。如何强化个人信息数据的使用规则,也便成为《个人信息保护法》三年之约的修改重点。

Cookie事件暴露的问题,在本次修正案中得到了解决。修改前的《个人信息保护法》(以下简称“旧法”),并没有将6个月内可以消除的短期网站访问记录(如Cookie技术)纳入到“个人数据保存”的定义范畴,因此本人无权对这类信息主张展示或要求停止使用。修改后的《个人信息保护法》(以下简称“新法”),修改了“个人数据保存”的定义,即使是短期的保存数据,也可以要求停止使用。

网站退出的情况下,旧法规定:除非本人反对,否则视为同意向第三方提供其个人数据。也就是说,不需要本人同意,上网记录等个人信息就会被第三方利用。新法则加强了对个人信息的保护力度,对于涉及敏感的个人信息或者非正当渠道获取的个人信息,以及通过其他网站退出程序获得的个人信息,均不得向第三方提供。

此外,本次修改不仅对于日本国内的网站等经营者,施加了更为严格的义务和责任,对于国外的经营者,也从旧法的“一概不问”变成新法的“一视同仁”,将其纳入到法律规制的范畴内,即涉及日本国内个人信息的外国经营者,也被列入日本个人信息保护委员会的汇报和命令对象。而日本国内的经营者向国外经营者提供个人信息数据时,除了需要征得本人同意外,还要向本人提供该国家关于个人信息保护的相关制度规定,并且该外国经营者需要采取与日本个人信息保护措施相当的措施。

随着互联网和人工智能的迅猛发展,个人信息很容易被公开,个人隐私也很容易被侵犯。法律,从来不是科技发展的绊脚石,但是没有法律制约的发展,最终会由整个社会来买单。日本《个人信息保护法》的三年修正之约,最大的启示意义便在于——科技固然日新月异,法律必须与时俱进。■

 
   
   
 
   
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