美国总统拜登上台执政已近一个月，从其公布的施政方针和展现的外交举措来看，新政府的执政纲领日益浮出水面，依然在“内政优先”甚或“外交至上”方面犹疑徘徊。从拜登总统就任当日即迫不及待地签署诸多行政指令来看，他试图对特朗普时期推行的一系列内外举措予以及时纠偏和做出校正。新冠疫情持续蔓延、国内经济萎靡不振、国内政治离心离德，一系列错综复杂的国内难题摆在拜登总统面前，唯有有效地解决好美国国内问题，才会腾挪出空间来在外交层面上有所作为。

当拜登总统从其前任接过权力棒时才清醒地意识到，特朗普总统实施的“美国优先”的孤立主义政策绝非一时的心血来潮，而是有着深刻的国内外背景。步入21世纪以来，随着全球资本和跨国企业在世界范围内的自由流动，基于资本逐利的本性，美国一些劳动力密集型产业纷纷转移至以中国为首的发展中国家，从而给美国中产阶级的就业和收入带来严峻挑战，使美国白人中下阶层对全球化存在敌意，这也是推动特朗普上台执政的重要民意基础。

尤其是在新冠疫情暴发后，国内产业若过多地在全球的供应链、产业链和价值链依赖国际层面的水平分工，将会给本国带来诸多难以预测的不确定性。有鉴于此，拜登总统遂将国内施政重点放在通过注资实现一揽子经济复兴，以期推动先进技术回流至美国。从这些举措来看，虽然拜登曾对特朗普执政时推行的“美国优先”政策提出质疑，但在自身实际运作政权之后，还是依然延续了特朗普的“内政优先”的发展路线。

若称特朗普总统为“退群总统”的话，拜登总统宣布重新回归巴黎协定和世卫组织，则可被命名为“返群总统”，在这一“退”一“返”之间，却已对美国的国家形象和软实力造成了巨大损伤。特朗普时期特立独行的行事风格，导致欧洲盟友和亚太盟友出现离心离德的倾向，加之1月6日“国会山事件”在全球范围内大众媒体上的广泛传播，美国“山巅之城”的民主灯塔形象黯然失色，拜登总统意欲在全球充当民主价值观的维护者和主宰者的说服力必将大打折扣，世人对美国民主存在的虚伪性和奉行的“双重标准”有了更加深刻的认识，这些不利因素无疑会对今后美国在世界范围内推行民主价值观形成难以逾越的障碍。

对于拜登总统而言，四年任期转瞬即逝，若新冠疫情不能有效控制，经济复苏疲软乏力，族群分裂难以弥合，这些难题无法卓有成效地加以化解，势必会引发美国国内民众和共和党的严重不满，从而削弱自身的执政根基。因此，拜登总统上台执政三个星期以来，已经释放出实现国内经济复兴的强烈信号。在充分保障国内治理的有序稳定后，美国才会具备更多精力应对所谓来自“战略竞争对手”中国的“挑战”。

虽然拜登总统宣称“美国回来了”，摆出一副重新担当世界领袖的架势，然而国际形势早已今非昔比，无论是欧洲盟友，还是印太地区的盟友，都不会因为一味迎合美国的一己私利而投入到中美两国的战略对抗之中，鉴于中国在带动全球实现经济复苏增长的强劲“引擎”作用，美国的盟友们十分不情愿在中美两国对立中“选边站队”而开罪某一方，而是注重与中国加强合作以谋求本国利益的最大化。至于美国设想的依托全球盟友战略，以此围堵和制衡中国的“外交至上”的政策选项，恐怕会基于美国的盟友各怀心腹事导致步调不一而收效甚微。（作者系天津外国语大学国别和区域研究院教授）■