最近，日本政府表示，将大幅度调整可再生能源固定价格购买制度（FIT），引发各界广泛关注。FIT是日本为了鼓励太阳能等可再生能源发展，按照固定价格，全额购买民间可再生能源的一项鼓励政策。但是，随着民众负担的加大，日本将不再对新建的大型商业发电设施进行全额购买。

另一方面，随着政策的调整，准备以可再生能源作为主力电源的日本，可能会面临供给不足的情况。因此，日本政府在各种制度设计上是慎之又慎，力求精细化。

自2012年FIT制度实施以来，日本一直在高价购买可再生能源产生的电力。水力之外的可再生能源发电比例，已经比2012年增加了3倍以上。而与此同时，政府的收购费用持续膨胀，2019年度已经超过24,000亿日元（约合1592亿元人民币）。这些费用被分摊到电价里，给民众造成了沉重负担。

为此，日本将大型商业发电设施产生的太阳能、风力视作“有竞争力的电源”，计划将其排除出FIT。对于这部分能源，日本将通过竞标降低收购价格，让经营者自己寻找销售对象供给市场。此外，为了保证供需平衡，日本还调整计量体系，实时监控发电量。

其实，日本太阳能的发电成本，已经降到了火力发电的水平。政府不再全额收购，并不影响太阳能发电的市场竞争力。只是，太阳能作为新兴能源，运营设施的积累相对薄弱，开展新投资面临一些困难。为此，日本政府将根据运营机构的盈利情况，商讨各种支援对策，支持行业新投资。

此外，FIT的实施，对于新能源汽车等新兴产业发展具有重大的推动作用。如果可再生能源的供应出现波动，会给这些新兴产业带来不利影响。所以，日本可再生能源的从业者亟需进一步提高竞争力，在电力市场占有更大份额，以持续发展。

为此，日本正在考虑让各大型电力公司开放输电网络。目前，日本一些电力公司以输电网络容量不够，屡屡拒绝可再生能源电力入网。然而，事实并非如此。日本媒体对千叶方面输电网络开展的调查显示，即使再加入相当于4至5个核电站的送电量，电网99%的时间都没有问题。如果太阳能等可再生能源能够进入各大电力公司的电网，将节省大量的中间费用，大幅降低从业者的成本。日本政府今后的工作重点将放在打破各种垄断壁垒，进一步推动可再生能源的普及上。

继续全面实施FIT制度，会给民众造成沉重的负担；收紧FIT，又会给可再生能源相关行业带来负面影响。面对这个两难的问题，日本首先立足于减轻民众负担，坚持收紧FIT。但是，日本并没有一收了之，让其成为一方获益一方受损的零和博弈，而是通过出台新的扶持政策，破除原有的机制障碍，创造新的发展空间。这种兼顾各方，力求平衡的做法，充分体现出日本施政的精细化，引人深思。