2019年，对中日关系来说将是重要的一年，2019年是中华人民共和国成立70周年。两国高层交往有望持续升温：中国将于2019年以轮值主席国的身份举办中日韩领导人会议；日本将于2019年在大阪举行G20峰会。在这种形势下，两国交流合作的友好氛围应得到维护和加强，加强中日公共关系十分迫切。

首先，应通过首脑公共外交来夯实中日友好的基础。几年来，中日两国高层交流一度中断。2018年终于实现李克强总理访问日本和安倍晋三首相访问中国。但整体上看，两国首脑公共外交的丰富程度呈下降趋势。历史上，江泽民和胡锦涛访日期间通过在大学演讲、“乒乓外交”等方式开展公共外交。朱镕基访日期间曾在日本一家电视台直接面对日本民众开展对话，六十多分钟的时间里，日本民众高密度地提了三十多个问题。温家宝访日期间开展“棒球外交”“俳句外交”等形式的公共外交，成为公共外交的典型案例。2007年福田康夫访华时，曾在北京大学发表演讲，用“梅花樱花常相伴”比喻中日友好，还与温家宝总理兴致勃勃地履行了他们的“棒球之约”。2018年李克强总理访日和安倍晋三首相访华均没有大力开展公共外交。中国将于2019年以轮值主席国的身份举办中日韩领导人会议；日本将于2019年在大阪举行G20峰会，两国高层较为有望得到进一步提升，希望两国领导人到对方国家访问时，能通过更多渠道直接接触普通民众，开展更加积极和丰富的公共外交活动。

其次，积极通过智库和媒体开展公共外交，更加客观全面传播信息。新中国成立之后，我们对日公共外交的基本原则是以民促官，以经促政，贸易先行。现在的对日宣传、人员往来，包括中国对日游客都属于新时期的对日公共外交。这个新时期的公共外交正面临着一些新的问题，比如说舆论场问题，即中国民众中有部分人，过度丑化日本，而另一部分人则把日本过度美化。反过来，日本舆论中的对华态度也有相似的一面。这些都是需要引起我们注意的，应发挥智库和媒体的作用，更加积极、客观、全面地介绍对方国家。

第三，中日应携手开展面向第三国的公共外交活动。当前，中日在开展第三方市场合作方面正在展开积极合作，应努力挖掘共通元素，积极携手开展文化交流，有效开展面向第三国的公共外交。在不少西方人看来，中国和日本地理相近，中国人和日本人肤色相同，都使用汉字和筷子，相通或相似之处颇多。中日应携手面向东亚之外的国家宣传东亚地区的政治、经济、文化特色，提升东亚国家的文化软实力。同时，中日第三方市场的合作过程中，应开展文化外交和公共外交相关的合作，为第三方市场合作打下扎实的民心基础，营造良好的舆论环境。

中日两国关系受民意和相互好感度影响很大，历史、领土等问题对舆论的影响深刻。公共外交润物细无声，可以细水长流地弥合分歧、愈合伤口。2019年，中日两国应抓住重要历史机遇，努力推动两国公共外交再上一个新台阶。 （作者系中国传媒大学副教授）